（鐵總建設(shè)[2015]146號）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范鐵路建設(shè)工程施工招標投標工作，維護招標投標各方合法權(quán)益，保證鐵路建設(shè)順利實施，依據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》和《中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設(shè)項目。采用工程總承包的鐵路建設(shè)項目應(yīng)同時執(zhí)行總公司相關(guān)規(guī)定。

第三條 鐵路建設(shè)項目符合國家工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定要求的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第四條 鐵路建設(shè)項目施工招標投標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 鐵路建設(shè)項目施工招標由建設(shè)單位負責，委托代建工程一般由代建單位負責招標。任何單位和個人不得非法干涉正常開展的招標投標活動。

第六條 招標人應(yīng)主動接受國家鐵路局等有關(guān)政府部門及總公司對鐵路建設(shè)項目開展的招標投標監(jiān)督工作。

第七條 招標人應(yīng)嚴格按照國家和總公司有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件和招標文件，合理劃分施工標段、設(shè)置資格條件和范本中由建設(shè)單位自主確定的內(nèi)容。招標計劃、資格預(yù)審文件和招標文件實行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并簽字背書。

第二章 招標計劃審批

第八條 施工招標應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)單位（或項目管理機構(gòu)）依法成立；

（二）有相應(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實；

（三）施工圖已經(jīng)審核合格；

（四）施工圖預(yù)算已經(jīng)核備或批準；

（五）指導(dǎo)性施工組織設(shè)計已經(jīng)編制完畢。

建設(shè)項目的特殊重點控制工程可以分段實施。

第九條 遷改工程（包括“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等）應(yīng)優(yōu)先采取經(jīng)濟補償方式。對外發(fā)包的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，可在初步設(shè)計批復(fù)后招標，招標應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)單位（或項目管理機構(gòu)）已經(jīng)依法成立； 

（二）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；

（三）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

第十條 施工招標分為公開招標和邀請招標。采用邀請招標的須符合《招標投標法實施條例》第八條規(guī)定，經(jīng)依法批準后實施。

第十一條 建設(shè)項目招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)在上報可行性研究報告時提出申請，并嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復(fù)。

第十二條 鐵路建設(shè)項目具備招標條件后，招標人應(yīng)嚴格按照標段劃分原則劃分標段，并按照總公司相關(guān)規(guī)定編制招標計劃，招標計劃報總公司審批。
招標計劃應(yīng)包括：工程概況、招標依據(jù)、招標范圍、承包方式、標段劃分（含標段起訖里程、長度、主要工程內(nèi)容、重點控制工程、招標預(yù)算）、時間安排、資格審查方式、評委會組成方案、評標辦法、交易場所、簽字背書材料等。

建設(shè)項目分期分批招標的，建設(shè)單位應(yīng)在招標計劃中說明已招標內(nèi)容、本次招標內(nèi)容以及剩余招標內(nèi)容安排。

委托代建工程應(yīng)在代建協(xié)議簽訂后，由代建單位上報招標計劃。

第十三條 標段劃分原則。

（一）堅持科學(xué)合理原則。在保證項目整體安排最優(yōu)的前提下，合理確定標段，實現(xiàn)建設(shè)項目系統(tǒng)效果最優(yōu)。

（二）堅持施組優(yōu)化原則。結(jié)合施工組織設(shè)計工期安排、工程特點，兼顧行政區(qū)域、設(shè)計里程分界、土石方調(diào)配、材料運輸組織，以及大型臨時設(shè)施、過渡工程和輔助工程施工組織，促進資源合理配置和均衡利用，確保工程質(zhì)量、施工安全和工程進度。

（三）堅持安全第一原則。充分考慮營業(yè)線施工特點，確保營業(yè)線施工安全。

（四）堅持效能優(yōu)先原則。有利于分段施工、分期投產(chǎn)，盡早發(fā)揮投資效益；有利于減少招標工作量，降低招標成本。

（五）堅持專業(yè)優(yōu)先原則。充分考慮大型站房、特長隧道、特大橋梁、“四電”集成等專業(yè)特點，積極推進專業(yè)化施工，提升鐵路建設(shè)技術(shù)水平。

第十四條 標段劃分標準。

（一）高速鐵路和長大干線。

1.站前工程：包括路基、橋涵、隧道、軌道等工程，標段招標預(yù)算一般不少于25億元，項目招標預(yù)算少于25億元的宜劃為1個標段。綜合接地、接觸網(wǎng)立柱基礎(chǔ)、電纜溝槽、連通管道等有關(guān)接口工程內(nèi)容，一并劃入站前工程標段。

2.站后工程：高速鐵路采用“四電”系統(tǒng)集成方式，原則上應(yīng)按“四電”、信息、客服、防災(zāi)等工程進行系統(tǒng)集成招標，也可將上述內(nèi)容合并一起招標，配套房屋納入招標范圍。長大干線鼓勵采用“四電”系統(tǒng)集成方式。

（二）其他新建鐵路。

1.站前工程：標段招標預(yù)算一般不少于15億元。

2.站后工程：提倡采用系統(tǒng)集成模式。不采用系統(tǒng)集成模式的，原則上按線路里程劃分標段，一個建設(shè)項目或一個建設(shè)單位的標段數(shù)宜為1～2個，配套房屋納入招標范圍。

3.項目招標預(yù)算在15億元以下的，可設(shè)1-2個綜合工程標段，也可分站前、站后工程各1個標段。

（三）改建鐵路。鼓勵將站前站后工程按里程劃分綜合標段，綜合標段招標預(yù)算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里。站前、站后工程分別招標的，站前工程標段招標預(yù)算一般不少于10億元或線路長度不少于100公里，站后工程標段個數(shù)為1～2個。

（四）特長隧道、極高風(fēng)險隧道或隧道群、技術(shù)復(fù)雜的特大橋或橋梁群、單座建筑面積3萬平方米及以上的站房、大型樞紐（區(qū)段站）可單獨劃分標段，其他站房工程應(yīng)按專業(yè)化施工的要求劃分標段集中招標，集裝箱中心站（采用工程總承包方式）原則上按1個標段考慮，其他工點不得單獨劃分標段。

（五）采用非經(jīng)濟補償方式的“三電”遷改、電磁防護和管線遷改等工程，應(yīng)結(jié)合行政區(qū)域或產(chǎn)權(quán)單位管理范圍劃分標段。

第十五條 招標人應(yīng)根據(jù)項目特點合理設(shè)定潛在投標人資質(zhì)要求。僅有上跨營業(yè)線施工的新線標段，對潛在投標人資質(zhì)要求應(yīng)符合鐵路建設(shè)市場開放的原則；站房工程應(yīng)根據(jù)站房建筑面積、結(jié)構(gòu)特點及地理位置合理設(shè)定潛在投標人資質(zhì)條件，站房工程與站場工程應(yīng)劃分為不同標段，鐵路客站裝飾裝修、幕墻工程等應(yīng)堅持專業(yè)化施工的原則，可接受聯(lián)合體投標?！叭姟边w改、電磁防護和管線遷改等工程應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實際情況確定潛在投標人資質(zhì)條件。

第三章 招標公告

第十六條 采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當發(fā)布招標公告，邀請不特定的潛在投標人投標。

經(jīng)批準采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當向3家及以上具備相應(yīng)資質(zhì)條件、能力，資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十七條 實行資格預(yù)審的建設(shè)項目發(fā)布資格預(yù)審公告，資格后審的建設(shè)項目發(fā)布招標公告。

資格預(yù)審公告、招標公告按批準招標計劃及相關(guān)規(guī)定編制，在國家發(fā)展改革委依法指定的媒介發(fā)布。

招標人應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告（或招標公告）之日起5日內(nèi)，向國家鐵路局地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（其中北京鐵路局管轄區(qū)域為國家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心，下同）辦理招標備案。

第十八條 資格預(yù)審文件應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標資格預(yù)審文件》、批準的招標計劃和鐵路建設(shè)項目施工招標補充文本（以下簡稱《補充文本》）編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。

第十九條 1個建設(shè)項目1個批次招標只編制1套資格預(yù)審文件，招標人應(yīng)根據(jù)標段工程特點，在資格預(yù)審文件中載明各標段的資格審查條件。

涉及營業(yè)線施工的標段，項目經(jīng)理必須具有營業(yè)線施工和管理經(jīng)驗，不具備的，不得通過資格審查。

第二十條 資格預(yù)審文件應(yīng)載明資格審查的條件、標準和方法。招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得拒絕符合公告要求的潛在投標人購買資格預(yù)審文件或招標文件。

第四章 資格審查

第二十一條 資格審查原則上采用預(yù)審方式，資格預(yù)審應(yīng)在交易中心封閉評標室進行。

第二十二條 招標人應(yīng)當按資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點和約定的方式出售資格預(yù)審文件或招標文件。資格預(yù)審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

依法必須進行招標的項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第二十三條 招標人發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于招標文件所附的設(shè)計文件可以向投標人酌收押金。

除因不可抗力或者其他非招標人原因，招標人不得在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告后或者發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標。資格預(yù)審文件或招標文件售出后不予退還，但因不可抗力或者其他非招標人原因終止招標并已發(fā)售資格預(yù)審文件或招標文件的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用。

第二十四條 資格預(yù)審原則上采用合格制，符合資格預(yù)審文件規(guī)定條件的均為合格。

資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件載明的標準和方法進行。資格預(yù)審文件未載明的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

第二十五條 實行資格預(yù)審的，招標人應(yīng)依法組建資格審查委員會，資格審查委員會成員為不少于5人的單數(shù)，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于三分之二，具體數(shù)量由招標人確定。資格審查委員會專家從規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格執(zhí)行回避政策。

第二十六條 2個及以上施工企業(yè)組成1個聯(lián)合體參加投標的，招標人應(yīng)要求其在資格預(yù)審申請文件中提交聯(lián)合體共同投標協(xié)議；協(xié)議中應(yīng)明確聯(lián)合體組建原則、牽頭單位和各成員單位擬承擔的工作內(nèi)容和責任等。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

第二十七條 有下列情況之一，不能通過資格審查：

（一）投標人資質(zhì)不滿足要求；

（二）被暫停或取消投標資格的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被暫扣或沒有安全生產(chǎn)許可證的；

（四）資格預(yù)審申請文件無單位蓋章且無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的。
技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制的建設(shè)項目以及高等級風(fēng)險工程招標時，可要求潛在投標人具有類似工程業(yè)績。潛在投標人不具有類似工程業(yè)績的，不能通過資格審查。

第二十八條 鐵路局和鐵路公司招標時，可將以下情況作為資格審查的條件：

（一）招標公告發(fā)布之日前1年內(nèi)在本單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生質(zhì)量、安全事故或較嚴重質(zhì)量、安全、穩(wěn)定問題或運營安全事故的。

（二）項目經(jīng)理在招標公告有效期內(nèi)具有公示的較大及以上不良行為的。
作為資格預(yù)審條件的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明。

第二十九條 資格審查委員會可以書面方式要求對資格預(yù)審申請文件中下列事項含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明，但不得暗示或者誘導(dǎo)資格預(yù)審申請人作出澄清、說明，不得接受資格預(yù)審申請人主動提出的澄清、說明。澄清、說明應(yīng)以書面方式進行并不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（一）近3年平均營業(yè)收入。

（二）施工業(yè)績。

（三）項目經(jīng)理和總工程師工作年限或資格。

（四）對招標人提出的專用設(shè)備（如對運梁車、架橋機、超前水平地質(zhì)鉆機、混凝土模板襯砌臺車、鋪軌機、混凝土攪拌站、無砟軌道鋪設(shè)設(shè)備、接觸網(wǎng)作業(yè)車等）要求承諾未明確的。

資格預(yù)審申請人拒絕澄清或不能對存在問題作出合理解釋的，資格審查不通過。

第三十條 除第二十七條、第二十八條、第二十九條和資格預(yù)審文件所列條件外，資格審查委員會不得以其他內(nèi)容不滿足作為投標人不能通過資格預(yù)審的依據(jù)。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段或未劃分標段的同一招標項目投標。

對于同屬1個企業(yè)集團公司的2個及以上子公司（不包括施工企業(yè)集團總公司所屬的子公司施工企業(yè)）在同一標段提交資格預(yù)審申請的，通過資格預(yù)審的投標人在6個及以下時，最多允許1個通過資格預(yù)審；通過資格預(yù)審的投標人超過6個時，最多允許2個通過資格預(yù)審，具體個數(shù)由資格審查委員會確定。

第三十一條 資格預(yù)審?fù)瓿珊?，資格審查委員會應(yīng)向招標人提交資格預(yù)審報告。資格審查委員會成員對資格預(yù)審結(jié)論持有異議的，可以書面方式闡述其不同意見和理由。資格審查委員會成員拒絕在資格預(yù)審報告上簽字且不闡述其不同意見和理由的，視為同意資格預(yù)審結(jié)論，資格審查委員會在資格預(yù)審報告中應(yīng)對此作出說明。

資格預(yù)審報告內(nèi)容應(yīng)包括：基本情況、資格審查委員會成員名單、遞交資格預(yù)審申請文件的資格預(yù)審申請人一覽表、審查標準、審查方法、通過資格預(yù)審的資格預(yù)審申請人一覽表、未通過資格預(yù)審的資格預(yù)審申請人一覽表及原因說明、資格審查委員會成員不同意見和理由等。

第三十二條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標人應(yīng)以書面形式及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并向未通過資格預(yù)審的申請人說明其資格預(yù)審未通過原因。

通過資格預(yù)審申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標。

招標人不得向他人透漏已獲取資格預(yù)審文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標其他情況。

第三十三條 招標人在提交資格預(yù)審文件截止時間2日前，收到潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件異議的，應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

招標人在資格預(yù)審結(jié)果通知發(fā)出之日起2日內(nèi)，收到潛在投標人對資格預(yù)審結(jié)果書面質(zhì)疑的，應(yīng)在收到質(zhì)疑后3日內(nèi)予以答復(fù)；招標人需進行調(diào)查處理的，答復(fù)時間可適當延長；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。對招標人的答復(fù)仍有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局提出投訴。

第五章 招標文件

第三十四條 招標文件應(yīng)按照國家發(fā)展改革委等9部委頒布的《標準施工招標文件》、批準的招標計劃和《補充文本》編制，空白部分根據(jù)項目的實際情況填寫。招標文件應(yīng)載明實質(zhì)性要求和條件。

第三十五條 招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準，且均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

招標文件必須嚴格執(zhí)行批準的設(shè)計文件，技術(shù)標準明確、工程數(shù)量準確、施工組織清晰，由投標人自主報價。

第三十六條 招標人應(yīng)在招標文件中載明廉政要求，明確招投標雙方的責任和義務(wù)。招標人與中標人在簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議，互相監(jiān)督并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

第三十七條 招標人對招標文件的補遺按要求及程序辦理，涉及有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)條件的補遺，嚴格執(zhí)行批復(fù)的設(shè)計文件。

招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人，不足15日的，招標人應(yīng)當順延投標文件提交截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第三十八條 采用施工總價承包方式的，總承包風(fēng)險費由招標人根據(jù)項目情況確定并在招標文件中載明數(shù)額。投標人對總承包風(fēng)險費自主報價，但不得超過招標文件中載明數(shù)額。

招標人應(yīng)按國家規(guī)定在招標文件內(nèi)載明安全生產(chǎn)費用，投標人應(yīng)按招標文件中載明的費用進行安全生產(chǎn)費報價。

第三十九條 鐵路建設(shè)項目招標評標辦法有綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法，招標人應(yīng)根據(jù)項目具體情況選擇1種評標辦法，并在招標文件中載明。

第四十條 招標人應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目情況，在不超過施工圖預(yù)算（不含甲供物資設(shè)備費用）的前提下，自主確定最高投標限價，并在招標文件中載明，最高投標限價不包括甲供物資設(shè)備費用，投標人的報價不含甲供物資設(shè)備費用。

第四十一條 采用綜合評估法時，評標基準價為：

Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2+…+Di+…+Dn-Dmax-Dmin）/(n-2)〕×0.6

其中：B—招標人公布的標段最高投標限價；

Di—第i個投標人的有效報價；

Dmax—有效報價最高的投標人報價；

Dmin—有效報價最低的投標人報價；

n—本標段有效報價投標人總數(shù)。

K—調(diào)整系數(shù)，從0.98、0.985、0.99、0.995、1.0五個系數(shù)中隨機抽取一個系數(shù)。

當標段有效報價只有2家，如評標委員會認為投標具備競爭可繼續(xù)評審時，Z＝B×K×0.4+〔（D1+D2）/2〕×0.6。

投標人報價與評標基準價相比，在0至-0.3%之間為滿分，高于評標基準價或低于評標基準價0.3%的予以扣分，具體扣分值由招標人在招標文件中載明。高于評標基準價的，每超過0.5%扣20分；低于評標基準價0.3%的，每低于1%扣10分。

第四十二條 同一批次投標，僅允許信用評價A級企業(yè)對其中1個標段申請使用信用評價加分。信用評價A級企業(yè)使用投標加分權(quán)時，應(yīng)隨投標文件提交“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”，同投標函密封在一起，在開報價標時宣讀。

聯(lián)合體投標時，牽頭方為A級企業(yè)的，可申請對1個標段加分，但聯(lián)合體成員有C級企業(yè)的，不對聯(lián)合體加分，計A級企業(yè)使用加分權(quán)。

A級企業(yè)（含聯(lián)合體）通過資格預(yù)審后，不購買招標文件或不提交投標文件，均視為已使用信用評價加分權(quán)，因政策原因不購買招標文件或不提交投標文件的除外。

第四十三條 招標人確定投標文件提交截止時間時，應(yīng)充分考慮投標人編制投標文件所需要的時間，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第四十四條 招標文件應(yīng)當規(guī)定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。

在原投標有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當相應(yīng)延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應(yīng)當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。

第六章 投 標

第四十五條 招標人應(yīng)在招標文件中載明，投標人應(yīng)當按照招標文件要求自主報價，獨立編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件載明的質(zhì)量、安全、工期、造價、標準化管理、上場機械設(shè)備類型、合同條款、環(huán)保、水保、職業(yè)健康安全、土地復(fù)墾、架子隊組建等實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程進行分包的，應(yīng)當在投標文件中載明。

第四十六條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其額度不得超過最高投標限價的2%，且不超過80萬元人民幣，有效期應(yīng)當與投標有效期的要求一致。投標保證金為銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，不得以現(xiàn)金形式提交投標保證金。以支票匯票形式提交的投標保證金應(yīng)當從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出，未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標人應(yīng)當拒絕其投標。

投標保證金的提交應(yīng)符合招標文件要求的方式和金額，并隨投標文件提交給招標人。

第四十七條 招標人應(yīng)在招標文件載明的提交投標文件截止時間前，在招標文件載明的地點接收投標人提交的密封投標文件。收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知等投標資料，在開標前不得開啟投標文件。

招標人應(yīng)當拒收在招標文件載明的提交投標文件截止時間后送達或不按照招標文件要求密封的投標文件。

提交投標文件的投標人少于3個的，應(yīng)當重新招標。

第四十八條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，招標人接到投標人書面通知后，可以允許投標人補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第四十九條 在提交投標文件截止時間后，招標人不得接受投標人對投標文件的補充、修改或替代或者撤回其投標文件；投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還其投標保證金。

第五十條 聯(lián)合體投標的，招標人應(yīng)要求其提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并指定聯(lián)合體牽頭人。由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。

第五十一條 聯(lián)合體投標的，招標人應(yīng)要求其隨投標文件提交明確約定各成員擬承擔的工作內(nèi)容和報價的聯(lián)合體協(xié)議書，并以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體牽頭人名義投標的，投標文件對聯(lián)合體各成員均具有約束力。

資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

第五十二條 招標人與投標人之間不得有串標行為，投標人之間也不得有圍標、串標行為；投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

圍標、串標和弄虛作假行為的認定執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

第七章 開標、評標與定標

第五十三條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應(yīng)為招標文件中確定的地點。

第五十四條 采用綜合評估法的，開標會上由投標人代表抽取計算評標基準價的調(diào)整系數(shù)。

以聯(lián)合體形式投標的，投標人須在開標會上宣讀聯(lián)合體投標總價和各聯(lián)合體成員擬承擔工作部分的報價，否則投標無效；有信用評價A級企業(yè)使用加分權(quán)時，投標人還應(yīng)宣讀“施工企業(yè)信用評價加分聲明函”。

投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場當場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。

第五十五條 招標人應(yīng)依法組建評標委員會，其中招標人代表比例不得大于三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于三分之二，具體數(shù)量由招標人確定。評標委員會中專家從規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取，并嚴格執(zhí)行回避政策。評委專家應(yīng)獨立評標，不能相互影響。

非因《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會中的專家成員必須按規(guī)定從專家?guī)熘须S機抽取。

第五十六條 有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交2個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

有效投標不足3個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決后，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第五十七條 采用綜合評估法的，商務(wù)標、技術(shù)標和報價標滿分分別為100分，所占權(quán)重分別為20%、50%、30%。

評標委員會按評審標準對商務(wù)標、技術(shù)標進行綜合評分，根據(jù)有效報價及抽取的調(diào)整系數(shù)按本實施細則第四十一條規(guī)定計算評標基準價，然后計算各投標人的報價得分。商務(wù)標、技術(shù)標和報價標三部分得分值乘以所占權(quán)重為投標人的匯總得分，其中技術(shù)標評審得分90分及以上的投標人才能進入?yún)R總得分計算。當信用評價A級企業(yè)符合加分條件并申請加分時，在匯總得分的基礎(chǔ)上加3分，然后按總分由高到低推薦中標候選人。

第五十八條 采用經(jīng)評審的最低投標價法的，商務(wù)標采用通過制，技術(shù)標采用評審打分通過制，滿分為100分。評標委員會先對商務(wù)標和報價標進行評審，按評審標準對技術(shù)標進行綜合評分，技術(shù)標評審分數(shù)在90分及以上的為通過。商務(wù)標、技術(shù)標通過的，按評審后的投標價由低到高進行初步排序。

當信用評價A級企業(yè)申請加分時，如A級企業(yè)在技術(shù)標評審得分前三名內(nèi)，且與初步排序第一名報價相差不超過0.6%時，該A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前；在技術(shù)標評審前3名中有2個及以上A級施工企業(yè)符合加分條件并申請加分的，且均與初步排序第1名的報價相差不超過0.6%的，報價低的A級施工企業(yè)在推薦的中標候選人排序中排名在前。

第五十九條 采用綜合評估法的，若最終評標分數(shù)出現(xiàn)相等，當期信用評價排序在前的排名在前。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，若經(jīng)評審的最低投標價相同，當期信用評價排序在前的排名在前。

第六十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。

澄清、說明或補正應(yīng)以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯誤修正除外）。

第六十一條 評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評價時，按下述原則進行修正：

（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；

（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。

修正后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力。

投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。

第六十二條 評標委員會評標前，應(yīng)集中學(xué)習(xí)《招標投標法》《招標投標法實施條例》以及招投標管理的相關(guān)規(guī)定、招標文件、評標辦法、招標補遺，嚴格按照評標辦法進行評標，對所有投標人的投標文件按照公平、公正的原則進行評審，形成獨立的評審意見。評審意見如有涂改應(yīng)旁簽，嚴禁使用鉛筆打分、簽署意見或簽名。

第六十三條 評標委員會應(yīng)在評審工作結(jié)束后向招標人提交評標報告和中標候選人名單，中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。

評標報告應(yīng)當由全體成員簽字，評標委員會成員對評標結(jié)論持有異議的，可以采用書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。

第六十四條 評標報告應(yīng)包括：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標委員會成員名單、開標記錄、符合要求的投標人一覽表、無效標情況詳細說明、評標標準、評標方法或者評標因素（包括詳細的評審過程，調(diào)整系數(shù)的確定，對一些重大偏差的評審意見和扣分依據(jù)等）、經(jīng)評審的價格一覽表、經(jīng)評審的投標人排序、推薦的中標候選人名單或根據(jù)授權(quán)推薦的中標人名單、信用評價A級企業(yè)使用信用評價加分情況、簽訂合同前要處理的事宜以及澄清、說明或補正事項紀要。

第六十五條 招標人應(yīng)在開標當天將信用評價A級企業(yè)使用信用評價加分情況報工管中心，工管中心匯總后在鐵路建設(shè)工程網(wǎng)站公布。

第六十六條 招標人應(yīng)當在收到評標委員會評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

招標人在中標候選人公示期間收到投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果異議的，應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。

投標人對招標人答復(fù)有異議的，可向總公司建設(shè)部或監(jiān)察局投訴。

第六十七條 公示沒有異議或異議不成立的，應(yīng)確定排名第一的中標候選人為中標人，5日內(nèi)向中標人和未中標人發(fā)中標通知書或中標結(jié)果通知書。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交或者被有關(guān)部門查實存在影響中標結(jié)果的違法違規(guī)行為，或因安全、質(zhì)量問題、事故被停止投標的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第六十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的視為放棄中標。

履約保證金按以下公式計算：

（一）（A-D）/A≤9%，提供合同價8%的銀行保函。

（二）9%＜（A-D）/A≤12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價1%現(xiàn)金擔保。

（三）（A-D）/A＞12%，除提供合同價8%的銀行保函外，另外提供合同價2%的現(xiàn)金擔保。

其中，A為最高投標限價扣除安全生產(chǎn)費后的費用，D為扣除安全生產(chǎn)費后中標合同價。

第六十九條 中標通知書發(fā)出后，招標人不得改變中標結(jié)果，否則應(yīng)承擔相應(yīng)違約責任。中標人放棄中標項目的，招標人應(yīng)當依法追究其違約責任。

第七十條 招標人應(yīng)當和中標人在投標有效期內(nèi)并在自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第七十一條 招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi), 應(yīng)當要求未中標的投標人退回施工圖紙，并向中標人和未中標的投標人退還圖紙押金。中標人的施工圖紙直接作為施工用圖，份數(shù)不足的由招標人按合同約定的時間補齊。招標人同時向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第七十二條 招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，向國家鐵路局地區(qū)監(jiān)督管理局和總公司建設(shè)部提交招標情況的書面報告。

招標人與中標人簽訂合同后20日內(nèi)，鐵路公司應(yīng)將合同送工管中心備案，鐵路局管項目管理機構(gòu)應(yīng)將合同送鐵路局招標辦備案。

第八章 附 則

第七十三條 招標文件、投標文件以及評標過程資料應(yīng)納入工程檔案按有關(guān)要求由招標人保管。

第七十四條 招標人應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，客觀公正地組織招投標工作。

招標人發(fā)生違規(guī)違紀行為的，按照總公司《鐵路建設(shè)管理人員責任追究辦法》等規(guī)定追究責任，并納入建設(shè)單位年度考核。

第七十五條 評標委員會成員應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)招標投標的法律法規(guī)和部門規(guī)章，依照招標文件和評標辦法，公正客觀、獨立自主地進行評審，對自己的評審意見負責。

評委專家發(fā)生嚴重違規(guī)行為的，總公司向鐵路監(jiān)管部門提請從鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)斐⑼ㄖ扑]單位。評委專家為總公司人員的，參照《鐵路建設(shè)管理人員責任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

第七十六條 招標人和招標監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)投標人在招投標過程中存在違規(guī)行為的，應(yīng)向總公司建設(shè)部和監(jiān)察局反映。經(jīng)查證屬實后，總公司向鐵路監(jiān)管部門提請?zhí)幜P。

總公司將投標人的違規(guī)行為納入不良行為記錄，情節(jié)嚴重的，要求招標人在一定期限內(nèi)不得接受該投標人的投標文件。投標人有行賄行為或送禮金禮品行為的，按照《關(guān)于共建規(guī)范廉潔鐵路建設(shè)市場的意見》規(guī)定處理。

第七十七條 利用外資（含國外貸款）的鐵路建設(shè)項目招標執(zhí)行國家及總公司相關(guān)規(guī)定。

第七十八條 本實施細則第七條所指領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究簽字背書，鐵路公司須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體簽字，鐵路局須經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)和招標項目管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體簽字。

第七十九條 本實施細則未盡事宜執(zhí)行國家及總公司相關(guān)規(guī)定。

第八十條 本實施細則由總公司建設(shè)部負責解釋。

第八十一條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，前發(fā)《鐵路建設(shè)項目施工招標投標實施細則》（鐵總建設(shè)〔2014〕59號）同時廢止?！八碾姟惫こ陶袠藨?yīng)同時執(zhí)行《中國鐵路總公司關(guān)于加強鐵路建設(shè)項目“四電”工程招標管理的通知》（鐵總建設(shè)[2014]203號）相關(guān)規(guī)定。前發(fā)其他文件與本實施細則不一致的，按本實施細則執(zhí)行。