國鐵工程監(jiān)函〔2017〕3號 

2017年鐵路工程監(jiān)管工作總體思路是：緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹“放管服”改革精神，按照局黨組和2017年局工作會議統(tǒng)一部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“安全質(zhì)量服務(wù)年”主題，服務(wù)鐵路建設(shè)發(fā)展大局，細化、實化、深化行業(yè)監(jiān)督管理職能，完善監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，提高監(jiān)管能力水平，廉潔高效運作，依法履職擔當，扎實推進鐵路工程監(jiān)管各項工作，營造良好建設(shè)環(huán)境，促進鐵路工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。全年重點抓好以下六個方面工作：

一、縱深推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革

（一）編制完善鐵路建設(shè)工程監(jiān)管抽查事項清單。在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全、招標投標等監(jiān)督檢查參考手冊基礎(chǔ)上，擬訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)管抽查事項清單參考文本。結(jié)合轄區(qū)鐵路工程建設(shè)實際，編制具有針對性和操作性的鐵路工程監(jiān)管抽查事項清單。

（二）建立監(jiān)督檢查對象名錄庫和監(jiān)督檢查人員名錄庫。按轄區(qū)建立完善涵蓋國家審批核準、地方政府審批核準以及鐵路總公司自行決定鐵路工程建設(shè)項目的監(jiān)督檢查對象名錄，包括建設(shè)項目名錄和參建企業(yè)名錄。指導工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按照委托范圍，建立項目質(zhì)量監(jiān)督檢查抽查名錄。協(xié)調(diào)建立地方政府審批核準項目、鐵路總公司自行決定項目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及監(jiān)督信息互聯(lián)互通機制。分級建立監(jiān)督檢查人員名錄庫。

（三）編制落實“雙隨機、一公開”要求的實施細則。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)實際和年度工作計劃安排，合理確定抽查的比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，明確檢查對象和檢查人員的抽取方式。根據(jù)監(jiān)督檢查情況，適時調(diào)整抽查對象的權(quán)重以及檢查比例和頻次。

（四）公開監(jiān)督檢查信息。按國家鐵路局政府信息公開相關(guān)規(guī)定，公開轄區(qū)鐵路工程監(jiān)督檢查情況及查處結(jié)果?？偨Y(jié)監(jiān)督檢查綜合信息公開經(jīng)驗，進一步完善并規(guī)范鐵路工程監(jiān)督檢查信息公開的主要內(nèi)容、形式。

二、促進鐵路工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)

（五）開展鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動。針對“不按工程設(shè)計圖紙或技術(shù)標準施工、使用不合格的建筑材料、將不合格工程按合格工程驗收”等違法違規(guī)質(zhì)量行為，開展為期三年的專項整治行動，堅持教育與處罰并舉，督促企業(yè)自查自糾，提高質(zhì)量安全意識和質(zhì)量安全管理水平，切實落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。

（六）強化質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢查。以鐵路隧道工程質(zhì)量特別是襯砌厚度、空洞等質(zhì)量問題和鐵路橋梁制運架等大型施工機械設(shè)備安全、新開工項目鐵路線路安全保護區(qū)劃定公告、鐵路工程質(zhì)量安全事故四不放過落實情況、鐵路建設(shè)項目冬季施工等為重點，開展質(zhì)量安全專項監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查針對性和監(jiān)管成效。

（七）完善鐵路工程監(jiān)管體制機制。做好國家審批核準鐵路項目工程質(zhì)量監(jiān)督工作，按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)委托，督促監(jiān)督機構(gòu)健全管理制度，組織開展監(jiān)督人員培訓。加強與鐵路總公司有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，進一步理順項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作；加大調(diào)研指導力度，協(xié)調(diào)地方政府做好地方審批核準鐵路建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作。進一步完善和加強質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)考核工作，強化質(zhì)量安全監(jiān)督檢查內(nèi)容，完善監(jiān)督委托協(xié)議，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督行為。研究改進國家驗收方式，按委托做好國家驗收工作。

（八）建立鐵路工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理機制。在進一步充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究擬定鐵路工程質(zhì)量事故調(diào)查處理辦法，明確細化鐵路工程質(zhì)量事故等級標準、調(diào)查處理程序等事項。依據(jù)辦法嚴格進行鐵路工程質(zhì)量事故定性及調(diào)查處理。探索建立高鐵工程質(zhì)量責任追究終身制，對嚴重問題實施終身責任追究，督促企業(yè)落實標準規(guī)范，不斷提高工程源頭質(zhì)量。

（九）進一步提升預防及應急處置能力。牢固樹立安全發(fā)展理念，歸納階段監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的有代表性的質(zhì)量安全問題，分析鐵路建設(shè)工程容易出現(xiàn)群死群傷事故的重點階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)采取措施，有效遏制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。落實應急響應責任，與國家及地方安監(jiān)部門保持有效溝通機制，進一步暢通質(zhì)量安全事故信息渠道，按規(guī)定程序報送事故信息，派員趕赴事故現(xiàn)場參與協(xié)調(diào)指導應急救援，按規(guī)定參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查。按轄區(qū)每季度進行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢分析，工程質(zhì)監(jiān)中心匯總形成總體分析報告。

三、強化招標投標事中事后監(jiān)管

（十）加強鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)督檢查。重點圍繞應招未招、規(guī)避招標、交易場所、異議處置、保證金收取及退還、備案及報告等，依法開展監(jiān)督檢查。通過對自行招標備案和招標投標情況書面報告、招投標交易、投訴處理等信息開展數(shù)據(jù)分析，查找違法違規(guī)行為，對突出問題和問題多發(fā)單位實施重點監(jiān)管。

（十一）改進鐵路建設(shè)工程招標投標監(jiān)管方式。加強同各地交易中心及相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)，推動鐵路工程建設(shè)項目實行電子招投標。積極和各地公共資源交易綜合監(jiān)管部門保持工作聯(lián)系，共同構(gòu)建招標投標協(xié)同監(jiān)管機制。

（十二）強化鐵路工程評標專家?guī)旃芾?。修訂印發(fā)《鐵路建設(shè)工程評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》，優(yōu)化評標專家?guī)旖Y(jié)構(gòu)設(shè)置，明確評標專家抽取要求，建立評標專家動態(tài)考核機制。建立鐵路工程評標專家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，及時更新評標專家信息，對評標專家實施動態(tài)監(jiān)管。

四、維護鐵路建設(shè)市場良好環(huán)境

（十三）完善規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序政策措施體系。擬定《鐵路工程建設(shè)招標投標監(jiān)督管理辦法》（規(guī)章），進一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程招標投標活動和監(jiān)督管理工作。修訂發(fā)布《鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計）評選辦法》《鐵路工程建設(shè)工法管理辦法》，制訂《鐵路建設(shè)工程不良行為記錄管理辦法》，編制《鐵路工程建設(shè)市場秩序監(jiān)督檢查參考手冊》，為規(guī)范鐵路建設(shè)市場秩序提供有效制度保障。

（十四）深化鐵路建設(shè)市場秩序整治“三違”專項行動。做好鐵路建設(shè)市場秩序整治“三違”專項行動督查整改工作，嚴肅查處鐵路建設(shè)工程違法發(fā)包、違法承包和違法建設(shè)行為，對貫徹不實、執(zhí)行不力、隱瞞不報的單位加大查處和通報力度，確保專項行動取得實效。

（十五）推進鐵路建設(shè)市場誠信體系建設(shè)。圍繞構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系的重難點問題開展深化研究，開展鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計）獎評選和鐵路工程建設(shè)部級工法評審，建立宣傳表彰機制，激發(fā)鐵路建設(shè)市場正能量；探索研究建立鐵路工程建設(shè)市場“黑名單”制度，推動建立鐵路建設(shè)市場主體失信懲戒機制和跨部門聯(lián)合懲戒機制。

（十六）加強鐵路建設(shè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管。做好鐵道行業(yè)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)及鐵道工程注冊建造師的部門審查工作，把好鐵路建設(shè)市場的入口關(guān)。加強對企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)核查，強化事中事后監(jiān)管，促進企業(yè)持續(xù)滿足資質(zhì)標準要求，維護鐵路建設(shè)市場秩序。做好鐵道行業(yè)建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標準修訂相關(guān)工作。

五、不斷提高鐵路工程監(jiān)管成效

（十七）依法認真處理投訴舉報加強鐵路工程事中事后監(jiān)管。認真投訴舉報受理條件審查，對符合受理條件的質(zhì)量安全、招標投標、市場秩序投訴舉報，堅持有報必查、有查必果、屬實必糾。細化調(diào)查方案，規(guī)范科學取證，注重數(shù)據(jù)說話，準確界定問題性質(zhì)，嚴格自由裁量標準，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。同時，勇于并善于在處理投訴舉報等鐵路工程監(jiān)管工作中分析查找腐敗問題線索，積極支持有關(guān)部門單位嚴肅查辦鐵路行業(yè)失職瀆職、經(jīng)濟犯罪案件，努力推進鐵路行業(yè)風清氣正、健康發(fā)展。

（十八）進一步發(fā)揮檢驗檢測手段作用。堅持問題導向，加大檢驗檢測力度，把檢驗檢測和質(zhì)量監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查等工作相結(jié)合，為監(jiān)督檢查、投訴舉報調(diào)查、事故調(diào)查處理等鐵路工程監(jiān)管工作提供科學有效數(shù)據(jù)支撐，為查處違法違規(guī)行為提供有力證據(jù)。

（十九）加強對參建單位監(jiān)督檢查。各地區(qū)監(jiān)管局和工程質(zhì)監(jiān)中心按轄區(qū)建立建設(shè)單位以及設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)信息庫，以企業(yè)質(zhì)量安全管理體系、三級教育體系、資質(zhì)動態(tài)核查等為重點，對轄區(qū)內(nèi)參建單位進行檢查；結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工程監(jiān)管實際，按季度向轄區(qū)內(nèi)的駐在地施工企業(yè)和各項目參建單位，通報工程監(jiān)督檢查及行政處罰情況。國家鐵路局適時向相關(guān)企業(yè)通報。

（二十）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強行政處罰的針對性和有效性，結(jié)合鐵路建設(shè)市場秩序整治“三違”專項行動、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全“三不問題質(zhì)量行為”專項整治行動以及處理投訴舉報、事故調(diào)查處理等，依法嚴厲打擊鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全、招標投標、市場秩序方面的違法違規(guī)行為，促進鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二十一）充分運用信息化手段。加快推進鐵路工程監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強鐵路工程監(jiān)管信息的采集、追蹤、分析和處理，建立信息監(jiān)測、共享、發(fā)布體系，實施動態(tài)監(jiān)管，開展風險預警，提升突發(fā)事件應對能力和信用管理效能，推進鐵路工程監(jiān)管信息化管理水平。

（二十二）研究建立協(xié)同聯(lián)動機制。加大與發(fā)展改革委、安監(jiān)總局等部委，地方政府有關(guān)部門，鐵路總公司以及相關(guān)特大型施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，研究建立協(xié)同聯(lián)動機制，暢通監(jiān)管信息，探索開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管成效。

（二十三）加強鐵路工程監(jiān)督管理。結(jié)合轄區(qū)鐵路工程監(jiān)管實際，牢固樹立“依法、履職、廉潔、高效”的工程監(jiān)管工作理念，完善工程監(jiān)督管理制度，掌握監(jiān)管項目的工程進展情況，制定切實可行的監(jiān)督檢查計劃；強化鐵路工程監(jiān)管基礎(chǔ)工作管理，結(jié)合監(jiān)管工作需要，加強監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、歸納、分析，改進鐵路工程監(jiān)管工作，提高鐵路工程監(jiān)管成效。

六、強化鐵路工程監(jiān)管隊伍建設(shè)

（二十四）創(chuàng)新培訓方法手段。分級、分批次組織開展鐵路工程監(jiān)管人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓，增強培訓針對性，堅持問題導向，開展正反典型案例剖析，提高監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力。加強工程監(jiān)管工作交流，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，交流監(jiān)管工作經(jīng)驗，提高監(jiān)督檢查成效。加大質(zhì)量監(jiān)督人員取證培訓力度，完善質(zhì)量監(jiān)督人員備案管理機制。

（二十五）貫徹全面從嚴治黨要求。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，扎實推進“兩學一做”學習教育，將從嚴治黨要求貫徹到鐵路工程監(jiān)管全過程；強化黨風廉政教育，堅決反對腐敗，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀；及時公布監(jiān)督檢查清單、監(jiān)督檢查結(jié)果等，主動接受社會監(jiān)督，維護鐵路工程監(jiān)管隊伍的清廉正氣，促進工程監(jiān)管行為更加規(guī)范。

（二十六）強化隊伍作風建設(shè)。貫徹中央“八項規(guī)定”精神，馳而不息糾正“四風”，堅持問題導向，認真落實中央專項巡視問題整改要求，確保中央“八項規(guī)定”精神貫徹不走樣、落實無變通；堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，強化作風建設(shè)，不斷細化、實化、深化行業(yè)監(jiān)管職能，做好鐵路工程監(jiān)管各項工作，營造良好建設(shè)環(huán)境，促進鐵路工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（發(fā)文時間：2017年1月11日）