（2020年2月8日）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、市委和最高法院關(guān)于疫情防控的部署和要求，充分發(fā)揮司法職能作用，保障人民群眾生命安全和身體健康，保障疫情防控工作順利開(kāi)展，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有序，根據(jù)市委、市人大關(guān)于疫情防控的相關(guān)要求和決定精神，結(jié)合上海法院的工作實(shí)際，制定以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、提高站位，充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮司法職能作用為疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供司法保障的重要意義。
　　

做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控是當(dāng)前壓倒一切的最重要工作。全市各級(jí)法院要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)疫情防控工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、市委、最高法院的決策部署和工作要求上來(lái)；充分發(fā)揮好司法職能作用，著力提升依法防控、依法治理能力，大力加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力的司法服務(wù)和保障。

　　二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)，推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革，促進(jìn)矛盾糾紛高效化解。
　　

大力推進(jìn)在線訴訟服務(wù)，積極通過(guò)上海法院12368微信公眾號(hào)、上海移動(dòng)微法院和一網(wǎng)通辦“訴訟服務(wù)”、上海市高級(jí)人民法院網(wǎng)站等在線方式辦理相關(guān)訴訟事務(wù)。積極推廣網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上聽(tīng)證，開(kāi)展遠(yuǎn)程視頻接待，創(chuàng)新審理方式，加強(qiáng)與當(dāng)事人的電話、短信平臺(tái)聯(lián)系。強(qiáng)化網(wǎng)上多元調(diào)解，充分運(yùn)用上海法院多元解紛平臺(tái)和委托委派調(diào)解等方式，在線開(kāi)展調(diào)解，確保矛盾糾紛高效解決、訴訟服務(wù)暢通便利、信訪接待規(guī)范有序。加快推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍、健全電子訴訟規(guī)則，對(duì)簡(jiǎn)易民商事案件做到快速立案、快速審理、快速執(zhí)行。

　　三、依法懲治與疫情防控有關(guān)的刑事犯罪，努力營(yíng)造安定的社會(huì)治安環(huán)境。

　　認(rèn)真貫徹兩高兩部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》以及國(guó)家衛(wèi)生健康委等《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，積極履行職責(zé)，依法從嚴(yán)懲處抗拒疫情防控措施、故意傳播病原體、侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、聚眾哄搶、造謠傳謠、疫情防控失職瀆職、貪污挪用、破壞交通設(shè)施、破壞野生動(dòng)物資源等妨害疫情防控的違法犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造安定的社會(huì)治安環(huán)境。嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定企業(yè)在生產(chǎn)自救過(guò)程中的行為性質(zhì)，審慎把握罪與非罪的界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，確保企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　四、高效化解與疫情防控有關(guān)的民商事糾紛，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　對(duì)因疫情影響，當(dāng)事人不能履約或履約對(duì)當(dāng)事人權(quán)益造成重大影響的，應(yīng)依照公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則，綜合考量當(dāng)事人之間的約定、疫情的發(fā)展階段、疫情與履約不能或履約困難之間的因果關(guān)系以及疫情影響的程度等因素，根據(jù)不可抗力或情勢(shì)變更等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合案件具體情況，妥善處理。加強(qiáng)與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，在平衡各方利益的前提下實(shí)質(zhì)性化解糾紛，最大限度地減少當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。依法保障當(dāng)事人在疫情防控期間的訴訟時(shí)效利益，對(duì)確因疫情影響不能及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)的，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)依法適用訴訟時(shí)效中止等規(guī)定；對(duì)因疫情防控需要，確需中止案件審理或延長(zhǎng)審限的，可在審限中予以扣除。

　　五、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，加大涉疫情防控相關(guān)藥品、商品等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。

　　充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政“三合一”審判機(jī)制，依法保護(hù)與疫情防治相關(guān)的診斷檢測(cè)技術(shù)、抗病毒藥物、醫(yī)用呼吸防護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境消毒與廢物處理等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依法快速審理涉疫情防控相關(guān)藥品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，加大對(duì)新藥產(chǎn)品專(zhuān)利或制造方法專(zhuān)利的保護(hù)力度，嚴(yán)厲制裁生產(chǎn)、銷(xiāo)售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)的口罩、醫(yī)用手套、護(hù)目鏡、防護(hù)服、隔離服等防護(hù)用品、消毒用品和抗病毒藥品等的違法行為，切實(shí)發(fā)揮好相關(guān)企業(yè)在疫情防控防治中的積極作用。

　　六、健全完善企業(yè)救治和退出機(jī)制，積極緩解企業(yè)融資難題，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)企業(yè)受疫情影響較大引發(fā)的金融借款糾紛，依法審慎審查金融機(jī)構(gòu)提出的借款提前到期、單方解除合同等主張，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以展期續(xù)貸、分期還款協(xié)議等方式協(xié)商解決糾紛，努力降低企業(yè)融資、解紛成本。依法規(guī)范商業(yè)銀行、融資租賃公司、保理公司、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)金融機(jī)構(gòu)變相收取高額利息等情形的，就超出法律、法規(guī)和司法解釋允許范圍的利息部分，依法不予保護(hù)。充分運(yùn)用發(fā)布典型案例、司法建議等方式，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。依法積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)案件審理，加強(qiáng)涉疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重整、和解工作，促使企業(yè)恢復(fù)信用和活力，依法、靈活、及時(shí)處置涉疫情重要物資。

　　七、堅(jiān)持依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重的原則，加大疫情防控期間危困企業(yè)的支持力度。

　　結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，依法妥善處理因疫情影響而引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，既充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要注重保障企業(yè)的生存發(fā)展。聯(lián)合人力資源管理部門(mén)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與職工在疫情防控期間靈活采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，妥善處理因受疫情影響而導(dǎo)致的追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件。加大對(duì)危困企業(yè)申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用減、免、緩的支持力度，適當(dāng)調(diào)低申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的危困企業(yè)的保證金比例或采取靈活擔(dān)保方式。

　　八、充分發(fā)揮行政審判的職能作用，依法支持保障政府開(kāi)展疫情防控工作。

　　對(duì)市政府出臺(tái)的疫情防控政策規(guī)定、支持服務(wù)企業(yè)抗疫情穩(wěn)發(fā)展的舉措，以及針對(duì)隱瞞病史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為采取的行政處罰及強(qiáng)制措施，依法予以保障實(shí)施。穩(wěn)妥審理涉失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)、延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期等政策實(shí)施中發(fā)生的行政案件，平衡好企業(yè)減負(fù)與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系。依法審理疫情防控期間涉及查處制售假冒偽劣商品以及哄抬物價(jià)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂、破壞市場(chǎng)秩序等違法行為的行政處罰案件，保障市場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　九、強(qiáng)化善意文明執(zhí)行，提升執(zhí)行工作的規(guī)范化和精準(zhǔn)化，保障防疫物資生產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

　　對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受疫情影響暫時(shí)困難但能適應(yīng)市場(chǎng)需要、尚有發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，依法慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施，積極促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解。因疫情需要生產(chǎn)加工疫情防控產(chǎn)品的被執(zhí)行人，可暫緩采取查控措施、納入失信和限制消費(fèi)措施。對(duì)明確專(zhuān)用于疫情防控的資金和物資，不宜采取查封、凍結(jié)、扣押、劃撥等保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)被列入失信名單的疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可根據(jù)具體情況，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)信用，許可其恢復(fù)生產(chǎn)防疫物資。

　　十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控期間司法服務(wù)保障工作。

　　市高院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)分析研判，各部門(mén)要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，強(qiáng)化條線指導(dǎo)，提高疫情防控期間各類(lèi)案件的審判質(zhì)效，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)好疫情防控期間的司法服務(wù)保障工作。全市法院要加強(qiáng)協(xié)同配合，及時(shí)溝通，形成整體合力，為打贏肺炎疫情阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。