羅佳明代表：

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化公路等線性工程用地審批流程的建議》收悉。您對(duì)公路等線性工程用地審批流程的建議和我部工作密切相關(guān)，經(jīng)商交通運(yùn)輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：

我部高度重視交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地服務(wù)保障工作。2022年以來(lái)，我部批準(zhǔn)的交通類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審207件，占批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)的74%，涉及用地49929公頃，其中公路類(lèi)項(xiàng)目178件，涉及用地39963公頃，有力推動(dòng)了交通類(lèi)重大項(xiàng)目建設(shè)。

一、關(guān)于利用國(guó)土空間規(guī)劃編制的契機(jī)，允許納入縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田

近期，我部印發(fā)了《自然資源部關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定工作的函》，要求各地結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。我部將指導(dǎo)地方在劃定過(guò)程中，堅(jiān)持國(guó)土空間的唯一性，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則，統(tǒng)籌交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃用地需求并納入到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，切實(shí)協(xié)調(diào)好空間矛盾沖突，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與永久基本農(nóng)田的矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，為科學(xué)合理保障交通設(shè)施等重大項(xiàng)目的建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

二、關(guān)于將先行用地審批權(quán)限下放給省級(jí)

《土地管理法》第四十四條規(guī)定，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)）以及我部《建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理辦法》對(duì)適用先行用地政策的項(xiàng)目類(lèi)型、報(bào)批程序等有明確規(guī)定。

為賦予地方更大用地自主權(quán)，我部正在草擬用地審批權(quán)委托試點(diǎn)方案，將按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。同時(shí)，我部將積極指導(dǎo)省級(jí)自然資源主管部門(mén)用好用足現(xiàn)有政策，及時(shí)報(bào)批符合先行用地政策的項(xiàng)目。

三、關(guān)于建立用地“預(yù)審批”制度，允許項(xiàng)目取得用地預(yù)審批復(fù)和立項(xiàng)審批手續(xù)后，邊建設(shè)邊組卷

《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》明確，需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)。用地預(yù)審后允許先行開(kāi)工，不符合《土地管理法》和國(guó)家基本建設(shè)程序的基本要求。

四、關(guān)于用地預(yù)審批復(fù)后，在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展征地前期工作

用地預(yù)審批復(fù)后，項(xiàng)目選址如已確定，地方即可提早開(kāi)展征地公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)償?shù)怯?、落?shí)征地費(fèi)用及簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議等各項(xiàng)征地前期工作，以便及時(shí)申請(qǐng)土地征收，保障建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地。

五、關(guān)于調(diào)整用地的問(wèn)題

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，建設(shè)過(guò)程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。目前，我部對(duì)線性工程實(shí)際用地范圍與批準(zhǔn)范圍不一致的問(wèn)題提出了初步解決思路，包括調(diào)整用地的審批層級(jí)、申請(qǐng)條件、辦理程序等，將在履行有關(guān)報(bào)批程序后印發(fā)實(shí)施。

下一步，我部將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，總結(jié)梳理存在問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極探索完善用地審批制度，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好用地保障。

感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持！

自然資源部  

　　2022年7月1日