各地市造價站（中心）、各有關單位：
為統(tǒng)一我省建設工程主要材料詢價規(guī)則，完善工程造價市場形成機制，按照《關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）和《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》（粵建市函〔2021〕502號)的工作部署，我站組織制定了《廣東省建設工程主要材料詢價規(guī)則（試行）》。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
試行期間，各單位在執(zhí)行過程中如有意見或建議，請徑向我站反映。同時，各地市造價站（中心）要加強宣傳和指導，從今年起至2024年底止，每年度組織力量抽查本地區(qū)造價咨詢企業(yè)出具的詢價成果文件質量，并于次年第一季度內將檢查情況和改進意見報送我站。
附件：《廣東省建設工程主要材料詢價規(guī)則（試行）》
廣東省建設工程標準定額站
2022年7月26日
附件：
廣東省建設工程主要材料詢價規(guī)則（試行）
第一條 為統(tǒng)一我省建設工程主要材料詢價規(guī)則，完善工程造價市場形成機制，按照《關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）和《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》（粵建市函〔2021〕502號)的工作部署，結合市場實際，制訂本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于編制估算、概算、預算、最高投標限價時，建設單位通過詢價確定主要材料價格的工作。編制方案經濟比選、變更定價、材價調差等其他造價成果文件需要詢價確定材料價格的，可參考本規(guī)則執(zhí)行。
建設單位通過招標投標、政府采購或與供應商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議方式確定材料價格的，不適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱的詢價是指建設單位綜合應用供應商資信、服務、報價等信息，結合項目實際與市場價格水平進行分析比較，為主要材料確定合理價格提供決策依據的活動。
其中，主要材料是指工程項目主要使用的原材料、構（部）件、半成品或成品和工程設備等。本規(guī)則試行期間，暫以建安工程中材料費用預估前三名的材料作為主要材料。
第四條 詢價應遵循技術可行、質量可靠、材料可供、投資可控的原則。
第五條 建設單位可自行組織實施詢價，或委托工程造價咨詢企業(yè)組織實施，詢價的組織實施人統(tǒng)稱為詢價人。詢價成果是工程造價管理階段性成果，是編制工程造價成果的依據之一，是造價成果文件的組成部分，詢價人應具有出具造價成果文件的資格。
建設單位委托工程造價咨詢企業(yè)實施詢價的，應簽訂委托協(xié)議，并向受托企業(yè)支付相應的費用。詢價費用由雙方按詢價實施的必要成本與合理利潤協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可按需要詢價的材料費用的千分之三計取。
第六條 承擔估算、概算、預算、最高投標限價等各類造價成果文件編制的單位，包含詢價工作的，其詢價成果可以并入各類造價成果文件中，統(tǒng)一由注冊在編制單位的一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，作為工程計價、造價審查以及審計的依據。
建設單位將詢價工作另行單獨委托的，詢價成果文件由單獨承擔詢價的企業(yè)出具，并由注冊在單獨承擔詢價企業(yè)的一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。單獨承擔詢價的企業(yè)及其所在單位承擔詢價成果文件編制與核對的工程造價人員應對詢價成果文件的質量負責。編制項目各類工程造價成果文件的工程造價人員或（和）工程造價咨詢企業(yè)應用該詢價結果時，應按本規(guī)則進行復核，符合本規(guī)則的，該詢價結果應予采納。
第七條 詢價人應牽頭成立詢價小組，共同依照本規(guī)則實施詢價。詢價小組由三人及以上單數組成，建設單位或受其委托的工程造價咨詢企業(yè)擔任詢價負責人。
工程發(fā)包前實施詢價的，小組成員可以由建設單位人員和受其委托的工程造價咨詢企業(yè)組成，也可以增加設計、監(jiān)理等單位代表，必要時還可選取專家參加。
工程發(fā)包后需要詢價的，應增加總承包人作為小組成員，涉及專業(yè)工程主要材料的，還可以增加專業(yè)工程承包人作為小組成員，但承包人數量不得超過小組人員的三分之一。
第八條 詢價前，詢價小組應確定以下事項：
（一）確定主要材料基本信息。應確定滿足標準規(guī)范、項目需求、設計要求、合同約定的相關技術參數，以及施工用量、供貨計劃、運送方式、付款方式、履約擔保要求、稅務要求、現場管理責任、安裝調試需求、售后運維服務需求、違約責任等信息。估概算編制階段可結合類似工程管理經驗盡可能完整確定主要材料基本信息，其中施工用量可按預估數量，供貨計劃可按半年內供貨考慮。
（二）確定擬詢價的品牌和供應商。項目有品牌要求的，向符合要求的品牌供應商詢價。項目無品牌要求的，應先結合建設項目的品質定位、質量標準、市場供需情況、合理運距等確定適配的供應商，再綜合適配供應商的質量管理體系、品牌影響力、供應能力、售后服務、使用案例等因素，比選確定擬詢價的品牌和供應商。主要材料價格有最高限值要求的，應在限值內選擇適配的品牌和供應商。
（三）確定報價費用組成。應明確供應商報價需要綜合考慮的因素，統(tǒng)一材料價格的明細組成，如出廠價、包裝費、裝卸費、搬運費、運輸費、損耗費、路橋費、增值稅、保險費、履約擔保費、設計配合費、調試費、售后服務費等。主要材料需進口供貨的，還應考慮國際運費、運輸保險費、銀行財務費、外貿手續(xù)費、關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、結算幣種與匯率等因素。
（四）確定詢價途徑。采用書面函件來往、電子郵件傳輸、線上平臺對接、現場實地考察的途徑之一或多途徑相結合，向線下材料供應商或者線上交易平臺的材料供應商進行詢價，詢價所得結果應作為分析、評審和定價的主要依據。政府或企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會發(fā)布的價格信息以及材料詢價平臺提供的廠家（供應商）報價信息可作為輔助依據。
（五）確定評審定價辦法。應以綜合價值最高為導向制定評審定價辦法，不唯最低價為定價結果。
第九條 詢價小組確定擬詢價的供應商后，由詢價人向其發(fā)出詢價文件。詢價文件包括材料基本信息、報價要求、報價表格等，以便其作出合理報價。需要提供樣品的，要說明樣品提交與封存要求。
第十條 評審前，詢價人需對供應商提交的報價文件的符合性、完整性、有效性和響應程度進行審查。需要補充、澄清或議價的，詢價人要及時與供應商溝通，允許供應商自主決定是否對原報價材料作補充、修正。
第十一條 報價文件經審查為有效報價的，方可采用。報價文件不滿足詢價文件規(guī)定的任何一項實質性要求的，或者以他人名義報價，或者出現串通報價、弄虛作假情形的，應視為無效報價。
市場詢價堅持“貨比三家，物有所值”的原則，除單一采購來源的材料或因新材料、新工藝、新技術、新產品等原因導致采購來源有限的材料之外，有效報價的供應商不得少于三家。
第十二條 報價文件經審查通過后，詢價人應結合市場價格走勢，將供應商報價與同時期類似項目的材料采購或中標價格數據、政府部門等發(fā)布的價格信息作對比分析，提出擬定價格的建議。分析與建議列入報價文件審查報告，提交給詢價小組根據既定的評審標準進行評審。
第十三條 評審后，詢價小組成員應在主要材料詢價評審表上簽章確認。未能通過評審的，詢價人應總結修正，重新組織實施詢價。
第十四條 詢價人應建立詢價臺賬，做好資料歸檔，并編制詢價成果文件。詢價成果文件內容主要包括：
（一）工程概況，詢價工作方案，詢價小組的成員名單、聯(lián)系方式，評審辦法等；
（二）詢價小組對擬詢價品牌和供應商的資質資格、質量管理體系、品牌影響力、供應能力、售后服務等情況的調研、考察資料，以及篩選、確定的理由；
（三）詢價人發(fā)出的包含主要材料基本信息、報價要求、報價格式等內容的詢價文件；
（四）報價供應商的名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、資質資格、產品合格證等資料，對詢價文件的響應，對詢價材料的報價金額、報價日期、報價時效以及提出的對影響價格的其他信息等；
（五）詢價人與供應商的溝通、澄清、談判、議價資料（如有），樣品封存憑證（如有）；
（六）詢價人對供應商報價文件的審查分析報告；
（七）詢價小組評審資料；
（八）其他詢價過程資料。
第十五條 經評審確定的主要材料價格，需結合項目情況和實施要求，增加合理的采購費和（或）保管費應用于工程計價，并納入詢價人自身建立的材料價格數據庫。一般情況下，采購費和保管費可分別按不超過主要材料價格的1%和1.5%計算，單位價值高或者總金額較大的材料，其采購費和保管費可按必要成本與合理利潤測算計取。
第十六條 工程發(fā)包后實施詢價的成果文件，其評審確定的主要材料價格增加采購費和（或）保管費后經發(fā)承包雙方簽字確認的，可作為工程結算價格的依據。
第十七條 詢價人應自覺履行詢價職責，規(guī)范自身行為，樹立良好的形象和職業(yè)道德。出現玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，或者出具有虛假記載、誤導性陳述的詢價成果文件等違法違規(guī)情形的，按相關法律法規(guī)處理。
第十八條 本規(guī)則的解釋、補充、修訂由廣東省建設工程標準定額站負責。
第十九條 本規(guī)則自2022年9月1日起試行，有效期兩年。
關于《廣東省建設工程主要材料詢價規(guī)則（試行）》起草說明
按照《關于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號）和《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》（粵建市函〔2021〕502號)的工作部署，我站組織制定了《廣東省建設工程主要材料詢價規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），為市場各方主體合理確定工程材料價格提供了遵循。現將《規(guī)則》有關內容說明如下：
一、《規(guī)則》制定背景和目的
市場詢價就是在市場找到適合的價格。眾所周知，材料費普遍占建安工程費的50%以上，材料價格是否適合，直接影響到材料質量能否控制、材料供應能否及時，企業(yè)效益能否保障。隨著市場經濟的發(fā)展，價格跟隨市場變化必然會頻繁波動，不可能保持在一個價格，政府采集和發(fā)布價格數據覆蓋面有限，難以及時、準確反映市場實際，而且材料的需求數量、供貨形式、付款方式、市場供需關系等因素都會對材料價格水平產生影響。
作為工程造價從業(yè)人員，每個項目必然要開展詢價工作，詢價已經和工程計量套價那樣成為必備技能之一，詢價方式方法也得到不斷改進和完善。但在誰來詢，詢什么，向誰詢，如何詢，如何定，怎么用等環(huán)節(jié)上，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)則，尚未形成行業(yè)習慣，出現了泛泛而問、撒網問價的“假詢價”，收集的報價不作分析、不作比選、不經評審導致定價偏離實際，引發(fā)了不少工程糾紛，嚴重影響了建筑市場秩序。工程造價管理實施市場化改革就是要實現工程造價由市場形成的目標，而市場詢價質量是市場形成造價合理性的重要支撐。因此，出臺統(tǒng)一的詢價規(guī)則，規(guī)范各方詢價行為，明確詢價、比選、評審的流程和要求，讓每一份詢價成果經得起審核，對保障詢價質量非常必要，對提升從業(yè)人員掌握市場信息的能力具有積極的作用。
二、《規(guī)則》主要內容及其應用
《規(guī)則》強化目標導向，立足現狀，明確詢價的程序和要求，循序漸進完善工程造價市場形成機制。同時堅持問題導向，著力解決突出矛盾和問題，保障詢價成果質量。
（一）明確市場詢價的內涵?！兑?guī)則》定義“建設單位綜合應用供應商資信、服務、報價等信息，結合項目實際與市場價格水平進行比較，為主要材料確定合理價格提供決策依據的活動”，其內涵有兩點：一是明確了“誰來詢”、“為誰詢”。詢價事關投資估算、概算、預算、最高投標限價、方案經濟比選、施工過程結算、變更定價、材價調差等造價成果文件的編制，貫穿項目建設全過程，建設單位作為工程款管理與支付主體，理應作為詢價主體。受建設單位委托的工程造價咨詢企業(yè)實施的詢價，是為了協(xié)助建設單位合理定價，其結果如何應用必然是建設單位決定并擔責，與工程造價改革方案強化建設單位造價管控責任是相適應。二是明確了詢價的本質是價值工程的應用?！熬C合應用供應商資信、服務、報價等信息，結合項目實際與市場價格水平進行比較”，就是價值工程應用活動，這樣才能為確定合理的材料價格提供完整、全面、專業(yè)的決策依據。
（二）推動詢價規(guī)范化?！兑?guī)則》制定了“技術可行、質量可靠、材料可供、投資可控”作為詢價必須遵循的原則，其中“技術可行”“質量可靠”是基礎，偏離基礎，選定的材料價格也就沒有價值；“材料可供”“投資可控”是目的，不能在詢價確定的價格內采購則無法保障供應，定價過高或者過低則導致投資失控，這樣的詢價績效也將大打折扣。為此，《規(guī)則》緊扣詢價原則，將詢價流程劃分為詢價準備、發(fā)起詢價、報價分析、評審定價、歸檔入庫五大環(huán)節(jié)，對每個環(huán)節(jié)的工作要求進行了規(guī)范指引，還提供了參考應用表格。一是在詢價準備階段，要成立詢價小組，完成“五個確定”，即確定主要材料基本信息、確定擬詢價的品牌和供應商、確定報價費用組成、確定詢價途徑、確定評審定價辦法，目的是明確“詢什么”、“向誰詢”。只有技術參數，沒有明確需求數量、供貨方案、付款方式等影響價格因素以及報價費用組成等要求的詢價，是泛泛而問，所得到的報價也是不匹配、不完整的；沒有結合項目實際比選確定擬詢價的品牌和供應商，而是撒網問價，所得到的報價不僅差異性很大，甚至是完全不滿足工程品質需求。二是在發(fā)起詢價階段，明確要采用書面函件來往、電子郵件傳輸、線上平臺對接、現場實地考察的途徑之一或多途徑相結合，向線下材料供應商或者線上交易平臺的材料供應商發(fā)出詢價文件，需要提供樣品的，要說明樣品提交與封存要求，進一步引導行業(yè)做到真“詢”應該“如何詢”，不能以網上查詢或者通過信息平臺獲得的價格拿來作為報價依據，否則難以保證價格的真實性和有效性。三是在報價分析階段，首先需先對報價進行符合性、完整性、有效性和響應程度的審查，除單一采購來源的材料或因新材料、新工藝、新技術、新產品等原因導致采購來源有限的材料之外，有效報價的供應商不得少于三家；其次在審查通過后，詢價人還要結合市場價格走勢，將供應商報價與同時期同類型項目的材料采購或中標價格數據、相關輔助依據如政府部門等發(fā)布的價格信息作對比分析，提出擬定價格建議，使價格符合市場趨勢，確保能夠采購。經過篩選、分析后的報價，為后續(xù)評審提供了全面、完整、專業(yè)的依據。四是在評審定價階段，詢價小組在報價分析的基礎上，以綜合價值最高為比選評價標準進行評定，不唯最低價為詢價結果，這是踐行物有所值的理念來解決“如何定”。五是在歸檔入庫階段，明確按照詢價全過程工作成果作為歸檔資料，形成完整的溯源文件，便于事中事后的監(jiān)督審查?！兑?guī)則》還提出在增加合理的采購費和（或）保管費后應納入材料價格數據庫，目的就是引導企業(yè)要建立材料品牌庫，打造自身的供應鏈優(yōu)勢，為下一個工程定價提供歷史數據，形成企業(yè)的“數據資產”，這樣才是“怎么用”最佳方式。
（三）強化詢價成果的效力性。詢價成果是工程造價管理階段性成果，是編制工程造價成果的依據之一，是造價成果文件的組成部分，是造價成果文件組成部分，因此《規(guī)則》要求成立代表各方利益的詢價小組，共同實施詢價提升詢價結果的認可度。同時，《規(guī)則》強調詢價成果文件由詢價人出具，并由注冊在詢價人單位的一級注冊造價工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章，作為工程計價、造價審查以及審計的依據。經過詢價確定的價格，必然要應用于工程計價，因此《規(guī)則》明確需結合項目情況和實施要求，增加合理的采購費和（或）保管費應用于工程計價，特別是工程發(fā)包后實施的詢價，其評審確定的主要材料價格增加采購費和（或）保管費后經發(fā)承包雙方簽字確認的，可作為工程結算價格的依據。此外，《規(guī)則》也明確建設單位將詢價工作另行單獨委托的，編制項目各類工程造價成果文件的工程造價人員或（和）工程造價咨詢企業(yè)應用該詢價結果時，應按本規(guī)則進行復核，符合本規(guī)則的，該詢價結果應予采納。
（四）引導造價咨詢企業(yè)深化服務。詢價貫穿工程造價管理的全過程，要讓每一份詢價成果經得起審核，少不了要發(fā)揮造價咨詢企業(yè)的作用，建設單位可委托工程造價咨詢企業(yè)組織實施詢價，從而拓展了咨詢企業(yè)的業(yè)務，也引導企業(yè)深化服務，共同促進行業(yè)高質量發(fā)展。《規(guī)則》為此還明確建設單位要向受托企業(yè)支付相應的費用，保障企業(yè)有能力、有動力深化造價咨詢服務。同時，為了適應詢價的新要求，《規(guī)則》也做了漸進性安排。一是在試行期間，《規(guī)則》主要適用于編制估算、概算、預算、最高投標限價時通過詢價確定主要材料價格的工作。二是暫以建安工程材料費用預估前三名的材料作為需要詢價的主要材料，讓從業(yè)人員逐步熟練掌握詢價技能。三是《規(guī)則》內容主要聚焦在發(fā)揮規(guī)范、引導的作用上，對詢價具體工作、要求和標準，例如，如何明確詢價小組成員的資格條件與工作要求，如何撰寫對適配供應商的調研考察報告，如何制定詢價文件格式與要求，如何以綜合價值最高為導向制定評審定價辦法，如何起草好供應商報價文件的審查分析報告等，希望從業(yè)人員在后續(xù)實踐中探索再總結、推廣。相信隨著《規(guī)則》的實施，從業(yè)人員必然會改變過去的定價方式，當詢價成為常態(tài)，當詢價成果不斷充實和完善市場價格數據庫后，審核審計方式也將是用自己掌握的市場數據與報送數據進行核實，由此必將大幅減少惡意壓價、隨意砍價的情況，這也是在引導從業(yè)人員講道理，重事實，樹正氣，涵養(yǎng)行業(yè)的執(zhí)業(yè)操守。
《規(guī)則》在起草過程中可能存在考慮不周全之處，可將問題或建議發(fā)至郵箱zjt_biaodingzhangaige@gd.gov.cn，我們將認真研究后給予答復，以期更好地推廣市場詢價。
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