蘇交規(guī)〔2021〕5號(hào)

各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣交通運(yùn)輸局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬各單位，江蘇交通控股有限公司、江蘇省港口集團(tuán)有限公司：

《江蘇省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)第45次廳務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2021年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省交通運(yùn)輸廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月10日

江蘇省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程造價(jià)管理，規(guī)范造價(jià)行為，合理確定和有效控制公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目投資，提高公路水運(yùn)工程品質(zhì)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)新建、改建、擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱“公路水運(yùn)工程”）造價(jià)活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。

本實(shí)施細(xì)則所稱公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)，是指公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、變更費(fèi)用（設(shè)計(jì)變更、索賠、材料價(jià)差調(diào)整）、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制。

第三條　省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路水運(yùn)工程造價(jià)的監(jiān)督管理。具體工作由省交通運(yùn)輸主管部門具有造價(jià)管理職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要包括有關(guān)公路水運(yùn)工程造價(jià)管理法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行、造價(jià)管理制度和補(bǔ)充性造價(jià)依據(jù)的制定與發(fā)布、需要出具行業(yè)意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件審查、材料價(jià)格信息管理、造價(jià)信息化管理、造價(jià)人員職業(yè)資格管理以及造價(jià)監(jiān)督檢查等。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)具體工作的機(jī)構(gòu)。

第四條　公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠(chéng)實(shí)信用、厲行節(jié)約的原則。

第五條　省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公路水運(yùn)工程造價(jià)管理信息化建設(shè)，建立和完善全省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理系統(tǒng)，納入江蘇交通建設(shè)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并與交通運(yùn)輸部相關(guān)工程造價(jià)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第二章　從業(yè)單位責(zé)任

第六條　建設(shè)單位承擔(dān)公路水運(yùn)工程造價(jià)控制的主體責(zé)任，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，履行以下責(zé)任，接受縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門（以下稱交通運(yùn)輸主管部門）的監(jiān)督檢查：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)公路水運(yùn)工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織公路水運(yùn)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、清單預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)、變更費(fèi)用、竣工決算等的編制；

（三）對(duì)公路水運(yùn)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部檢查，編制公路水運(yùn)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況報(bào)告，并按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門；

（四）負(fù)責(zé)承建公路水運(yùn)工程材料價(jià)格信息的收集、分析和報(bào)送；

（五）對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理和控制，建立工程造價(jià)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo)；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他責(zé)任。

第七條　勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項(xiàng)目建設(shè)條件，結(jié)合項(xiàng)目使用功能，注重設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全、綠色環(huán)保和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計(jì)方案，調(diào)查分析材料價(jià)格，合理確定工程造價(jià)。

勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的造價(jià)文件負(fù)責(zé)，做好不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)對(duì)比分析，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算不得超投資估算、施工圖預(yù)算不得超設(shè)計(jì)概算等的預(yù)控。

可行性研究報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求，滿足工程造價(jià)編制的需要。

第八條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計(jì)量與支付、安全生產(chǎn)費(fèi)使用臺(tái)賬、變更費(fèi)用和工程結(jié)算等造價(jià)文件，對(duì)其所提交造價(jià)文件的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第九條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定開(kāi)展工程計(jì)量支付、安全生產(chǎn)費(fèi)使用、變更費(fèi)用和工程結(jié)算等造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)理工作，對(duì)符合要求的工程價(jià)款予以確認(rèn)，對(duì)其所確認(rèn)造價(jià)文件的合理性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十條　從事公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備取得相關(guān)專業(yè)造價(jià)職業(yè)資格的人員；造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制管理體系，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)教育，獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)，對(duì)所出具造價(jià)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條　從事公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)造價(jià)職業(yè)資格，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)，對(duì)其編制、審核的造價(jià)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三章　造價(jià)依據(jù)

第十二條　本省公路水運(yùn)工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路水運(yùn)工程造價(jià)依據(jù)（以下簡(jiǎn)稱“造價(jià)依據(jù)”）。省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際，及時(shí)組織制定和發(fā)布相關(guān)補(bǔ)充性造價(jià)依據(jù)。交通運(yùn)輸主管部門發(fā)布的造價(jià)依據(jù)未涵蓋的，可以參考其他地區(qū)和行業(yè)類似造價(jià)依據(jù)。

前款所稱造價(jià)依據(jù)，是指用于編制公路水運(yùn)工程各階段造價(jià)文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)以及其他相關(guān)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路水運(yùn)工程定額中缺項(xiàng)的，或者具有地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，可以組織編制補(bǔ)充性定額。

交通運(yùn)輸主管部門以及公路水運(yùn)工程從業(yè)單位結(jié)合新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，可以開(kāi)展相關(guān)工程成本分析，為補(bǔ)充性定額編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第十四條　公路水運(yùn)工程補(bǔ)充性定額應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門發(fā)布后實(shí)施。

第十五條　省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路水運(yùn)工程主要材料價(jià)格信息采集和發(fā)布機(jī)制，定期向社會(huì)發(fā)布相關(guān)材料指導(dǎo)價(jià)格信息，發(fā)布的信息可以作為公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)參考。設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門和公路水運(yùn)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省交通運(yùn)輸主管部門要求定期報(bào)送相關(guān)材料價(jià)格信息。

第十六條　編制造價(jià)文件使用的造價(jià)軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路水運(yùn)工程造價(jià)依據(jù)，滿足造價(jià)文件編制需要。

第十七條　交通運(yùn)輸主管部門可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式委托第三方咨詢單位開(kāi)展補(bǔ)充性造價(jià)依據(jù)編制、材料價(jià)格信息的采集和分析等工作。

第四章　造價(jià)確定和控制

第十八條　公路水運(yùn)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全、綠色環(huán)保等建設(shè)管理要求，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價(jià)依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。

公路工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)符合《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件管理導(dǎo)則》等相關(guān)要求，水運(yùn)工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)符合《水運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》等相關(guān)要求。公路水運(yùn)工程中涉及造價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未包含的其他專業(yè)工程，該專業(yè)工程的造價(jià)文件可以執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)造價(jià)依據(jù)和定額規(guī)定。

第十九條　公路水運(yùn)工程投資估算應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路水運(yùn)工程投資估算編制辦法和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，根據(jù)可行性研究報(bào)告等相關(guān)基礎(chǔ)資料合理采用估算指標(biāo)。

第二十條　公路水運(yùn)工程設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路水運(yùn)工程概算預(yù)算編制辦法和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，根據(jù)設(shè)計(jì)文件等相關(guān)基礎(chǔ)資料合理采用概（預(yù)）算定額。

初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定控制在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的投資估算允許范圍內(nèi)。

施工圖預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。

第二十一條　公路水運(yùn)工程實(shí)行招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計(jì)量計(jì)價(jià)相關(guān)事項(xiàng)，明確變更費(fèi)用的相應(yīng)實(shí)施辦法，合理確定合同雙方承擔(dān)的造價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。

設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價(jià)依據(jù)并結(jié)合市場(chǎng)因素進(jìn)行編制，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)與設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算的對(duì)比分析，合理控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。

投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)編制，不得低于工程成本。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件載明的內(nèi)容和要求如實(shí)提供報(bào)價(jià)基礎(chǔ)資料。

第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同簽定后30日內(nèi)將施工合同的工程量清單按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。

第二十三條　公路水運(yùn)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、變更費(fèi)用批準(zhǔn)文件、各方簽字確認(rèn)的工程或者工作內(nèi)容、相關(guān)檢驗(yàn)憑證、中間交工證書(shū)等資料，按照合同約定進(jìn)行工程計(jì)量和支付，并建立工程造價(jià)管理臺(tái)賬。公路工程應(yīng)當(dāng)按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件管理導(dǎo)則》要求建立造價(jià)管理臺(tái)賬，水運(yùn)工程可以參照相關(guān)規(guī)定建立造價(jià)管理臺(tái)賬。

第二十四條　公路水運(yùn)工程發(fā)生變更費(fèi)用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)管理規(guī)定履行相關(guān)審批程序，合理確定相關(guān)費(fèi)用。

第二十五條　公路水運(yùn)工程建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工程年度投資計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)對(duì)工程投資計(jì)劃執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行對(duì)比分析，工程費(fèi)用可能超出設(shè)計(jì)概算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因并采取調(diào)整措施。

第二十六條　公路水運(yùn)工程建設(shè)期內(nèi)，由于價(jià)格變化、政策調(diào)整、征地拆遷、設(shè)計(jì)變更等原因確需調(diào)整設(shè)計(jì)概算的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。

第二十七條　公路水運(yùn)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報(bào)告和造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告，并按照職責(zé)權(quán)限報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門。未編制造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)將造價(jià)執(zhí)行情況在項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告中作專篇說(shuō)明。

財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T對(duì)竣工決算報(bào)告提出審計(jì)意見(jiàn)或者調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)竣工決算報(bào)告進(jìn)行調(diào)整。

造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告或者專篇說(shuō)明應(yīng)當(dāng)反映公路水運(yùn)工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理的總體情況。主要內(nèi)容包括工程概況，投融資方式，建設(shè)管理模式，概算執(zhí)行情況，造價(jià)管控目標(biāo)、措施及成效，以及造價(jià)管理的考核評(píng)價(jià)情況等。

第二十八條　公路水運(yùn)工程的投資估算、設(shè)計(jì)概算和調(diào)整概算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限由有關(guān)交通運(yùn)輸主管部門審核，審核結(jié)果作為交通運(yùn)輸主管部門出具行業(yè)意見(jiàn)中有關(guān)工程造價(jià)的依據(jù)。

第五章　監(jiān)督管理

第二十九條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對(duì)公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法依規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第三十條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將公路水運(yùn)工程造價(jià)監(jiān)督檢查納入公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)年度檢查的重要內(nèi)容，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)。監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)單位對(duì)公路水運(yùn)工程造價(jià)管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價(jià)文件編制、審查、備案以及對(duì)批復(fù)意見(jiàn)的落實(shí)情況；

（三）建設(shè)單位工程造價(jià)管理臺(tái)賬和計(jì)量支付制度的建立與執(zhí)行、造價(jià)全過(guò)程管理與控制情況；

（四）變更費(fèi)用情況；

（五）建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目材料價(jià)格信息的收集、分析及報(bào)送情況；

（六）從事公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的單位和人員的資格和信用情況；

（七）其他相關(guān)事項(xiàng)。

第三十一條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程造價(jià)監(jiān)督檢查情況，形成監(jiān)督檢查報(bào)告。監(jiān)督檢查報(bào)告中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公路水運(yùn)工程估算、概（預(yù)）算編制質(zhì)量和公路水運(yùn)工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況。

第三十二條　省交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)在本省從事公路水運(yùn)工程造價(jià)活動(dòng)的從業(yè)單位和人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，信用評(píng)價(jià)納入全省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系。

第三十三條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)公路水運(yùn)工程造價(jià)相關(guān)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。

公路水運(yùn)工程造價(jià)信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第三十四條　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位對(duì)公路水運(yùn)工程造價(jià)信息及公路水運(yùn)工程造價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、分析評(píng)估，為造價(jià)依據(jù)調(diào)整和造價(jià)監(jiān)督提供支撐。

第六章　附　則

第三十五條　公路水運(yùn)養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第三十六條　本實(shí)施細(xì)則自2021年11月1日起施行。

江蘇省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》的通知（蘇交規(guī)〔2021〕5號(hào)）.pdf