問題的引出：大量政府投資的EPC項目中，對于采用總價合同的計價模式，當工程進入結算階段往往都會面臨審計問題，最為突出的表現(xiàn)是：依據(jù)《政府投資項目審計規(guī)定》等相關規(guī)定，對固定總價內的價款據(jù)實結算，要求扣減EPC合同總價清單范圍內未施工內容，其中就包括了EPC總價合同中，因為設計優(yōu)化導致部分清單項目未施工而節(jié)約的施工成本。

那么，在審計過程中這部分為施工的項目費用價款是否可以被扣減？對此，筆者認為不能一概而論，需要根據(jù)EPC合同中具體條款的約定和項目的實際情況來做出合理的判斷。

首先，應遵從EPC合同中“有約從約”的基本原則。

當這類問題出現(xiàn)時，合同雙方應仔細查閱合同的具體條款約定，特別是關于工程變更、設計優(yōu)化和未實施項目的相關條款的相關約定，遵循“有約從約”的基本原則

如果合同中明確規(guī)定了因為設計優(yōu)化導致的未實施項目可以扣除相應費用，那么就應該按照合同條款執(zhí)行。

如果合同中明確約定了除了按建設單位要求，在中標工程量清單基礎上，所做出的工程內容增加（或減少）造成的造價調整外，其他一律不予調整造價，那么這部分費用就不應該被扣減。

根據(jù)《合同示范文本》，簽約合同價應包括具體價格清單，如設計費、設備購置費、建筑安裝工程費、暫估價、暫列金額、雙方約定的其他金額。EPC項目的合同價格形式一般情況下為“總價合同”，原則上應根據(jù)合同約定的在工程實施過程中除需要進行增減的款項外，合同價格不予調整，但當事人另有約定的除外。

這也就提醒我們，在設計EPC項目合同條款時，對發(fā)承包雙方預判在合同執(zhí)行過程中，會發(fā)生清單工程量的大幅增減，應在合同專用條款中約定對增減部分工程價款的計價規(guī)則，特別是因設計優(yōu)化而不需要實施那部分工程款，是否在工程結算給予扣除，以及發(fā)承包雙方的風險分擔原則做出明確的約定。

其次，在合同條款沒有明確約定：因設計優(yōu)化導致的未實施項目可以扣除相應費用情況下，價格清單并不代表工程量就應按實結算。

在《建設項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）第二部分通用合同條件中，對“價格清單”是這樣定義的：指構成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標明價格的清單。

由于EPC項目招投標節(jié)點的前移，在其發(fā)包階段還沒有圖紙和工程量清單，投標人在進行項目投標的過程中，需要結合發(fā)包人要求及前期的設計資料對工程量進行估算，簽約合同價（中標價）以投標人填報的價格清單確定。在這種情況下，招標人并不承擔工程量計算錯誤的責任，投標人需要在投標時考慮工程量錯算、漏算的風險。

對于采用固定總價的EPC項目而言，EPC項目的價格清單一般僅用于進度款支付的參考，其中列出的數(shù)量也只是估算的工作量而已，并不能將其視為承包人必須完成的實際工作或準確工作量。當進入工程結算時，若未發(fā)生合同約定的價格調整情形，如發(fā)包人要求的改變等，一般情況下即使價格清單內所列的項目并未施工，也不能在結算時扣減該部分的費用。

再次，根據(jù)《工程總承包管理辦法》第十九條規(guī)定：“工程總承包單位應加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效管理控制?！?/span>

從本條可以看出，在追求設計、施工深度融合的工程總承包模式下，主管部門是鼓勵工程總承包單位通過設計優(yōu)化節(jié)約建設成本的。設計優(yōu)化帶來建設資金結余時，必然涉及分配問題。

雖然EPC項目通常采用固定總價方式，但固定總價并非在任何情況下不能調整。如果合同將設計優(yōu)化列為可以調整合同價格的情況，則優(yōu)化減少施工內容的造價應在期中支付、結算審核時按約定比例予以扣減。此時，總價清單范圍內未施工內容系根據(jù)合同約定的價格調整方式扣減費用。

再再次，是否扣減因設計優(yōu)化未實施的這部分的費用，還需考慮設計優(yōu)化的提出方是誰。

如果設計優(yōu)化是由業(yè)主提出的，并且業(yè)主同意承擔由此產(chǎn)生的額外費用，那么通常不應該扣除未實施項目的費用。如果設計優(yōu)化是由承包商提出的，并且得到了業(yè)主的批準，那么是否扣除未實施項目的費用也需要根據(jù)合同條款和實際情況來決定。

最后，還需綜合考慮未實施項目對EPC項目性能的影響。

對于EPC項目建設而言，最為關注的是項目建成后是否能夠達到事先約定的項目性能指標。如果因設計優(yōu)化未實施的那部分項目對整個工程的性能、質量、安全等方面沒有產(chǎn)生負面影響，且工程通過了竣工驗收，那么通常情況下是不應該扣除這部分未實施的工程價款。反之，如果未實施的項目對整個工程產(chǎn)生了負面影響，那么可能就需要考慮扣除相應費用。

綜上，是否扣除因為設計優(yōu)化導致的未實施項目的費用，需要根據(jù)具體的合同條款和實際情況來判斷。建議在遇到類似問題時，及時與業(yè)主、承包商和相關方面進行溝通協(xié)商，以達成合理的解決方案。

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