各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2024〕22號(hào)），健全完善管理會(huì)計(jì)指引體系，提升單位管理會(huì)計(jì)工作水平，助推管理會(huì)計(jì)在新時(shí)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我們研究起草了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第305號(hào)——生命周期成本法（征求意見(jiàn)稿）》、《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第406號(hào)——標(biāo)桿管理（征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)組織征求意見(jiàn)，并于2025年7月20日前將意見(jiàn)反饋至財(cái)政部會(huì)計(jì)司，反饋意見(jiàn)材料中請(qǐng)注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。同時(shí)，歡迎有關(guān)方面提出寶貴意見(jiàn)。
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附件：1.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第305號(hào)——生命周期成本法（征求意見(jiàn)稿）
2.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第406號(hào)——標(biāo)桿管理（征求意見(jiàn)稿）
3.《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第305號(hào)——生命周期成本法》等2項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明
財(cái)政部辦公廳
2025年6月12日
《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第305號(hào)——生命周期成本法》等2項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于全面深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2024〕22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)），健全完善管理會(huì)計(jì)指引體系，提升單位管理會(huì)計(jì)工作水平，助推管理會(huì)計(jì)在新時(shí)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我們研究起草了《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第305號(hào)——生命周期成本法（征求意見(jiàn)稿）》、《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第406號(hào)——標(biāo)桿管理（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩項(xiàng)指引）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：（一）研究制定兩項(xiàng)指引是貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，健全完善管理會(huì)計(jì)指引體系的重要舉措。自《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)）發(fā)布以來(lái)，我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)取得明顯成效。從2016年6月至2018年12月，財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)1項(xiàng)《管理會(huì)計(jì)基本指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本指引）和34項(xiàng)《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)用指引），涵蓋戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營(yíng)運(yùn)管理、投融資管理、績(jī)效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、其他等八大領(lǐng)域，以基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、示范案例為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成。2024年11月29日，財(cái)政部印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)， 科學(xué)謀劃、引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)各方共同深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，研究制定生命周期成本管理、標(biāo)桿管理等管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。同時(shí)，生命周期成本管理和標(biāo)桿管理也是基本指引第二十條提及但目前34項(xiàng)應(yīng)用指引尚未覆蓋的管理會(huì)計(jì)工具方法。因此，研究制定兩項(xiàng)指引是貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)、基本指引要求的重要舉措，將為單位如何有效選擇和應(yīng)用相關(guān)管理會(huì)計(jì)工具方法提供參考和指導(dǎo)。（二）研究制定兩項(xiàng)指引是推動(dòng)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型的必然要求。生命周期成本管理突破傳統(tǒng)成本管理的短視局限，通過(guò)從研發(fā)生產(chǎn)到使用維護(hù)再到報(bào)廢回收的全周期視角，提供成本全景視圖，一方面避免“前期降本、后期增費(fèi)”的成本轉(zhuǎn)移問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全周期成本最優(yōu)，另一方面兼顧環(huán)境和社會(huì)效益，將企業(yè)對(duì)環(huán)境成本（如環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)成本）的核算納入考慮范圍，有助于推動(dòng)企業(yè)成本管理向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。標(biāo)桿管理則為企業(yè)績(jī)效改進(jìn)提供科學(xué)參照。實(shí)踐中許多企業(yè)在設(shè)定發(fā)展目標(biāo)時(shí)依賴(lài)歷史數(shù)據(jù)或主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致目標(biāo)設(shè)定過(guò)低或過(guò)高。標(biāo)桿管理可推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略決策從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)與同行業(yè)標(biāo)桿、跨行業(yè)標(biāo)桿、國(guó)際標(biāo)桿等進(jìn)行比較分析，快速定位差距并制定改進(jìn)路徑。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為生命周期成本管理和標(biāo)桿管理的推廣應(yīng)用提供了便利條件。企業(yè)可依托信息系統(tǒng)，構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化的數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等全流程、各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)貫通與信息共享，為全周期精準(zhǔn)控制成本奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而深度學(xué)習(xí)算法等人工智能技術(shù)可助力企業(yè)構(gòu)建智能對(duì)標(biāo)模型，自動(dòng)匹配行業(yè)最佳實(shí)踐，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)。因此，研究制定兩項(xiàng)指引是推動(dòng)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念、加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型的必然要求，有助于引導(dǎo)企業(yè)向精益化、數(shù)智化、綠色化方向發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。（三）研究制定兩項(xiàng)指引是促進(jìn)企業(yè)降本提質(zhì)增效、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。成本管理對(duì)于制造業(yè)企業(yè)至關(guān)重要，是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制造業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型不僅需要技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，更需要建立與之相匹配的精細(xì)化成本管理體系。通過(guò)構(gòu)建全流程、多維度的生命周期成本管控機(jī)制，可以有效支持企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高管理水平，推動(dòng)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。而標(biāo)桿管理可助力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。通過(guò)與優(yōu)秀組織或最佳實(shí)踐的對(duì)比分析，企業(yè)可精準(zhǔn)識(shí)別自身在技術(shù)、管理、效率等方面的差距與短板。這一過(guò)程能夠有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，促使企業(yè)設(shè)計(jì)并優(yōu)化追趕甚至超越標(biāo)桿的路徑，從而推動(dòng)企業(yè)建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。因此，研究制定兩項(xiàng)指引是促進(jìn)企業(yè)降本提質(zhì)增效、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，有助于推動(dòng)企業(yè)系統(tǒng)提升資源利用效率、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（一）課題研究階段。2024年3月，我們組織開(kāi)展了“數(shù)智時(shí)代背景下推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工具方法的應(yīng)用與創(chuàng)新”專(zhuān)題研究，在結(jié)合相關(guān)理論研究成果和開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于9月形成兩項(xiàng)指引政策建議稿。（二）討論完善階段。2024年10月至2025年3月，我們就兩項(xiàng)指引政策建議稿的框架結(jié)構(gòu)、理論依據(jù)、行文邏輯及內(nèi)容等進(jìn)行多次交流研討，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后，形成兩項(xiàng)指引初稿。（三）內(nèi)部征求意見(jiàn)階段。2025年4月以來(lái)，我們就兩項(xiàng)指引初稿征求了管理會(huì)計(jì)咨詢(xún)專(zhuān)家及有關(guān)企事業(yè)單位的意見(jiàn)，根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)一步修改完善后，形成兩項(xiàng)指引征求意見(jiàn)稿。一是遵循基本指引的原則?；局敢窃诠芾頃?huì)計(jì)應(yīng)用實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)、提煉形成的普遍適用的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)馭應(yīng)用指引和案例庫(kù)的制定和構(gòu)建。因此，在制定兩項(xiàng)指引的過(guò)程中，我們遵循基本指引的原則和要求，確保兩項(xiàng)指引與基本指引、各項(xiàng)應(yīng)用指引之間的一致性和協(xié)調(diào)性，尤其是與成本管理領(lǐng)域和營(yíng)運(yùn)管理領(lǐng)域已有應(yīng)用指引的結(jié)構(gòu)布局和行文邏輯等方面保持一致。二是兼顧系統(tǒng)性與可操作性的原則?；局敢?guī)定了管理會(huì)計(jì)工具方法的主要領(lǐng)域和具體內(nèi)容，明確了應(yīng)用指引的體系構(gòu)成；同時(shí)，管理會(huì)計(jì)源于實(shí)踐，重在應(yīng)用，可操作性是指引制定工作的重中之重。在制定兩項(xiàng)指引的過(guò)程中，在確保指引內(nèi)容符合應(yīng)用指引體系要求的同時(shí)，通過(guò)工具方法的程序化描述，增強(qiáng)了兩項(xiàng)指引的可操作性。《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第305號(hào)——生命周期成本法（征求意見(jiàn)稿）》共五章26條，主要內(nèi)容如下：第一章為總則，共4條，闡述了生命周期成本法的定義、適用范圍、主要目標(biāo)等。第二章為應(yīng)用環(huán)境，共4條，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)用生命周期成本法的環(huán)境要求、組織保障、信息系統(tǒng)支持等。第三章為應(yīng)用程序，共15條，明確了生命周期成本法的類(lèi)別、成本構(gòu)成、應(yīng)用程序等。第四章為工具方法評(píng)價(jià)，共2條，闡述了生命周期成本法的主要優(yōu)缺點(diǎn)。第五章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第406號(hào)——標(biāo)桿管理（征求意見(jiàn)稿）》共五章25條，主要內(nèi)容如下：第一章為總則，共6條，闡述了標(biāo)桿管理的定義、分類(lèi)、基本原則、主要目標(biāo)、適用范圍等。第二章為應(yīng)用環(huán)境，共7條，規(guī)定了企業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿管理的環(huán)境要求、組織保障、信息系統(tǒng)支持、員工培訓(xùn)等。第三章為應(yīng)用程序，共9條，明確了標(biāo)桿對(duì)象選擇的方法及原則、企業(yè)進(jìn)行標(biāo)桿管理的應(yīng)用程序等。第四章為工具方法評(píng)價(jià)，共2條，闡述了標(biāo)桿管理的主要優(yōu)缺點(diǎn)。第五章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。1.征求意見(jiàn)稿規(guī)定了生命周期成本法和標(biāo)桿管理工具方法的具體含義及相關(guān)核心概念。您是否同意？請(qǐng)說(shuō)明理由。2.征求意見(jiàn)稿規(guī)定了相關(guān)工具方法的適用范圍。您是否同意？請(qǐng)說(shuō)明理由。3.征求意見(jiàn)稿規(guī)定了相關(guān)工具方法的應(yīng)用程序，您認(rèn)為是否恰當(dāng)、完整？您有何改進(jìn)建議？請(qǐng)說(shuō)明理由。4.征求意見(jiàn)稿對(duì)相關(guān)工具方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。您是否同意，有何意見(jiàn)建議？5.生命周期成本法指引征求意見(jiàn)稿將生命周期成本法分為產(chǎn)品生命周期成本法、資產(chǎn)生命周期成本法、勞動(dòng)力生命周期成本法、項(xiàng)目生命周期成本法，并對(duì)各方法下的成本構(gòu)成進(jìn)行了明確。您認(rèn)為是否恰當(dāng)、完整？您有何改進(jìn)建議？請(qǐng)說(shuō)明理由。6.標(biāo)桿管理指引征求意見(jiàn)稿將標(biāo)桿管理分為內(nèi)部標(biāo)桿管理、競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)桿管理、非競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)桿管理、功能性標(biāo)桿管理和通用性標(biāo)桿管理，您認(rèn)為是否恰當(dāng)、完整？您有何改進(jìn)建議？請(qǐng)說(shuō)明理由。7.您認(rèn)為征求意見(jiàn)稿還存在哪些需要改進(jìn)和完善的地方？若存在，請(qǐng)指出并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。
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