各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會，市府各委辦局、市各直屬單位：

       現(xiàn)將《南京市政務(wù)信息化項目建設(shè)和資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好推進(jìn)落實(shí)。

南京市人民政府

2025年3月12日

南京市政務(wù)信息化項目建設(shè)和資金管理辦法

第一章 ?總 ?則

       第一條??為進(jìn)一步規(guī)范市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理，切實(shí)提高政務(wù)信息化項目建設(shè)質(zhì)效，根據(jù)政府投資項目管理、城市數(shù)字治理及財政管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

       第二條??本辦法適用于市政務(wù)信息化項目，包括市級各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（不含學(xué)校、醫(yī)院，簡稱市各有關(guān)單位）使用財政預(yù)算資金實(shí)施的，符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》（GB/T 40692—2021）規(guī)定的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、軟件開發(fā)和數(shù)據(jù)治理等項目。

       第三條??不產(chǎn)生公共數(shù)據(jù)資源的樓宇智能化工程、專業(yè)科研設(shè)備及配套系統(tǒng)、辦公終端、通用軟件以及屬于《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》范疇的電子設(shè)備、通信設(shè)備、通信線路、廣播電影電視工程項目，不納入市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理范疇。

       第四條??市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一評價。建立市政務(wù)信息化項目管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)項目年度建設(shè)資金總額控制，根據(jù)項目輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市各有關(guān)單位項目規(guī)劃實(shí)施。

       第五條??職責(zé)分工：

     （一）市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)牽頭編制市政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，會同市財政局?jǐn)M訂項目相關(guān)計劃，負(fù)責(zé)項目立項審批、竣工驗收形式審查和績效管理等工作；

     （二）市財政局負(fù)責(zé)市政務(wù)信息化資金審核、預(yù)算管理和政府采購監(jiān)督管理，會同市數(shù)據(jù)局?jǐn)M訂項目年度資金計劃，按程序下達(dá)資金，組織指導(dǎo)績效管理并對資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

     （三）市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)項目網(wǎng)絡(luò)安全審核工作；

     （四）市密碼管理局負(fù)責(zé)項目安全可靠情況、密碼應(yīng)用、電子文件管理等審核及監(jiān)督工作；

     （五）市審計局負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行審計監(jiān)督；

     （六）市各有關(guān)單位負(fù)責(zé)項目的可行性研究報告編制、申報、驗收、應(yīng)用、運(yùn)維、資金使用、績效評價、資產(chǎn)管理等工作，對項目材料真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

第二章 ?審批管理

      第六條??市數(shù)據(jù)局編制市政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，會同職能部門統(tǒng)籌考慮并充分論證市各有關(guān)單位建設(shè)需求。市各有關(guān)單位根據(jù)發(fā)展需求和建設(shè)條件，研究提出一定時期內(nèi)本單位本領(lǐng)域需要建設(shè)的項目，及時提交項目建議書并申報入庫。未入庫的項目原則上不予安排資金。

      項目儲備實(shí)行三年滾動計劃和年度計劃，逐年編制更新。

      第七條??市各有關(guān)單位應(yīng)按“一部門一系統(tǒng)”原則加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，做好新增項目和存量項目的銜接。

      跨部門跨層級項目，項目牽頭單位應(yīng)統(tǒng)籌制定數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

      第八條??申報項目應(yīng)符合下列要求：

     （一）符合上級文件規(guī)定及市委、市政府工作部署，需求合理，目標(biāo)明確；

     （二）遵循統(tǒng)籌、集約、整合、共享原則，依托現(xiàn)有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共支撐平臺建設(shè)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

     （三）項目內(nèi)容、技術(shù)方案和投資估算合理可行；

     （四）符合網(wǎng)絡(luò)安全和密碼應(yīng)用要求，符合國家安全可靠應(yīng)用政策規(guī)定。

      第九條??對于政府購買服務(wù)項目，由項目單位編制、論證并報送申報材料，市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門對項目內(nèi)容、實(shí)施方案、公共數(shù)據(jù)情況、投資規(guī)模、資金安排等進(jìn)行審核。

      第十條??對于建設(shè)項目，由項目單位開展立項申報工作，經(jīng)市數(shù)據(jù)局批復(fù)后實(shí)施。項目立項原則上包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計環(huán)節(jié)。簡化報批文件和審批程序按政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第十一條??可行性研究報告、初步設(shè)計須包含數(shù)據(jù)資源篇（章），編制數(shù)據(jù)資源目錄，形成共享清單、開放清單、授權(quán)運(yùn)營清單。不得將應(yīng)普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享，或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。

      數(shù)據(jù)資源目錄是審批相關(guān)政務(wù)信息化項目的必備條件。數(shù)據(jù)資源供給、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、軟硬件產(chǎn)品安全可靠等情況是確定項目投資、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和驗收的重要依據(jù)。

      第十二條??市政府投資的工程項目中涉及政務(wù)信息化建設(shè)的，可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)包含政務(wù)信息化篇（章），工程項目責(zé)任部門應(yīng)在工程項目立項時向市數(shù)據(jù)局備案。

      第十三條??涉密項目的審批管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 ?建設(shè)管理

      第十四條??項目單位應(yīng)明確具體責(zé)任單位和責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強(qiáng)對項目全過程管理。強(qiáng)化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、密碼應(yīng)用、電子文件管理等有關(guān)規(guī)定。項目單位應(yīng)按要求向市數(shù)據(jù)局報送項目實(shí)施進(jìn)度、投資完成進(jìn)度等情況，以及項目管理中重大事項。

      第十五條??項目實(shí)施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重逾期（超過批復(fù)工期6個月）、造成重大損失等問題的，項目單位應(yīng)及時報告并提出整改方案，市數(shù)據(jù)局會同市財政局按有關(guān)規(guī)定，要求責(zé)任單位限期整改或者暫停項目實(shí)施。

      第十六條??項目建設(shè)投資不得超過批復(fù)概算。項目目標(biāo)不變，因下列情況發(fā)生最新變化，主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且涉及金額不超過中標(biāo)金額10%的，由項目單位調(diào)整，同時向市數(shù)據(jù)局備案：

    （一）根據(jù)法律法規(guī)或上級工作部署，確需改變實(shí)施內(nèi)容的；

    （二）確需對原項目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；

    （三）根據(jù)項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度的。

      不符合上述情形的，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第十七條??項目建成并試運(yùn)行后6個月內(nèi)，項目單位應(yīng)申請竣工驗收，提交驗收申請時一并提交項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)審計報告、安全風(fēng)險評估報告、密碼應(yīng)用安全性評估報告、用戶使用報告等。市數(shù)據(jù)局對所提交材料進(jìn)行形式審查后，由項目單位自行組織驗收。

      項目單位不能按期申請驗收的，應(yīng)向市數(shù)據(jù)局提出延期驗收申請。

      第十八條??項目形成的數(shù)據(jù)、軟硬件資產(chǎn)，應(yīng)辦理資產(chǎn)移交、登記手續(xù)，并按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      鼓勵市各有關(guān)單位結(jié)合國家、省、市相關(guān)規(guī)定推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場化開發(fā)運(yùn)用。

      第十九條??項目單位應(yīng)在項目通過竣工驗收并投入運(yùn)行后12個月內(nèi)，按政務(wù)信息化建設(shè)績效管理有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送市數(shù)據(jù)局、市財政局。市數(shù)據(jù)局結(jié)合項目單位自評價情況，可委托第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)評價。

      第二十條??對存在以下情形之一的，在整改完成前不安排經(jīng)費(fèi)，暫停該單位新項目申報：

    （一）未按要求共享、開放和授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)資源或重復(fù)采集數(shù)據(jù)的；

    （二）未按要求開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合、通用技術(shù)能力集約共享、政務(wù)服務(wù)集成應(yīng)用的；

    （三）項目未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的。

第四章 ?運(yùn)維管理

      第二十一條??市各有關(guān)單位應(yīng)編制市政務(wù)信息系統(tǒng)整體運(yùn)維方案，明確維護(hù)范圍、技術(shù)方案、績效目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)測算等，按年度報市數(shù)據(jù)局審核，并由市數(shù)據(jù)局會同市財政局編制年度運(yùn)維計劃。

      第二十二條 ?市數(shù)據(jù)局會同市財政局依據(jù)市政務(wù)信息化系統(tǒng)的不同特點(diǎn)，逐步建立完善分級分類、規(guī)范統(tǒng)一的市政務(wù)信息化運(yùn)維技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

      市各有關(guān)單位應(yīng)明確政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)維具體責(zé)任單位和責(zé)任人，并按系統(tǒng)重要程度，建立分級運(yùn)維管理體系，包括運(yùn)維管理制度和技術(shù)管控措施等，強(qiáng)化運(yùn)維統(tǒng)籌和集約，確保系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)資源正常產(chǎn)生和共享。

      第二十三條??對于長期使用的綜合門戶、指揮調(diào)度平臺以及直接為群眾提供即時服務(wù)的政務(wù)系統(tǒng)，確需定期小規(guī)模優(yōu)化的內(nèi)容，可納入運(yùn)維實(shí)施。

      第二十四條??因職能劃轉(zhuǎn)、上級要求等原因，造成系統(tǒng)停用或需要轉(zhuǎn)移的，市各有關(guān)單位應(yīng)及時向市數(shù)據(jù)局、市財政局備案，并按規(guī)定做好數(shù)據(jù)、云資源等資產(chǎn)處置，確保數(shù)據(jù)安全。

第五章 ?資金管理

      第二十五條??堅持整合存量資源、建管分開、強(qiáng)化管理和提高效益原則，整合現(xiàn)行市財政預(yù)算各渠道安排的信息化建設(shè)和運(yùn)維資金，設(shè)立數(shù)字南京政務(wù)信息化專項資金（以下簡稱專項資金）。整合到位后，市財政不再通過部門 預(yù)算或其他專項資金預(yù)算安排政務(wù)信息化資金。

      第二十六條??專項資金的支持范圍：

    （一）本辦法所指項目建設(shè)和運(yùn)維；

    （二）市政務(wù)信息化支撐和配套服務(wù)，相關(guān)評估和監(jiān)測分析等；

    （三）國家、省有關(guān)部門在本市合作開展的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、試驗或示范，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目。

      第二十七條??專項資金使用應(yīng)符合國家、省、市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策規(guī)定和導(dǎo)向要求。優(yōu)先保障市級數(shù)字化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)場景、重點(diǎn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和建設(shè)效益高的項目。

      第二十八條??市數(shù)據(jù)局根據(jù)項目年度建設(shè)計劃和運(yùn)維計劃會同市財政局編制專項資金年度預(yù)算，并結(jié)合計劃實(shí)施情況分解下達(dá)資金。

      第二十九條??專項資金的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和績效管理等事項應(yīng)按市級財政專項資金管理辦法和財政預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 ?監(jiān)督管理

      第三十條??市數(shù)據(jù)局會同相關(guān)部門對項目運(yùn)行效率、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用效果等方面進(jìn)行總體監(jiān)督，監(jiān)督評價結(jié)果作為新項目審核審批的重要依據(jù)。

      第三十一條??市財政局會同市數(shù)據(jù)局對項目資金使用、項目績效進(jìn)行監(jiān)督，確保符合國家和省市有關(guān)資金管理規(guī)定。

      第三十二條??市審計局依法對項目及系統(tǒng)進(jìn)行審計監(jiān)督，確保資金使用真實(shí)、合法和高效，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流通利用，推動完善并監(jiān)督落實(shí)相關(guān)制度政策。

      第三十三條??市各有關(guān)單位應(yīng)主動接受相關(guān)職能部門監(jiān)督管理，如實(shí)提供項目有關(guān)資料和情況，不得隱匿、瞞報。對單位或個人違反本辦法規(guī)定的，或因管理不善、弄虛作假造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或其他責(zé)任事故的，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對有關(guān)人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第七章 ?附 ?則

      第三十四條??市教育局、市衛(wèi)健委可參照本辦法加強(qiáng)對相關(guān)學(xué)校、醫(yī)院信息化項目管理。江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府可參照本辦法執(zhí)行。

      第三十五條??本辦法自印發(fā)之日起施行。原《市政府關(guān)于印發(fā)南京市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（寧政發(fā)〔2020〕58號）同時廢止。